程慧芳 常卫华
嘉祥县自然资源和规划局 山东 济宁 272400
摘要：随着我国社会的不断发展和经济水平的不断提高，我国生态问题也越发凸显出来。各类自然资源为我国经济发展做出了巨大的贡献，但这也造成了生态系统遭到破坏，基于此现状，我国提出了国土综合整治的概念，将国土空间的整体保护、系统修复和综合治理纳入到我国政府的日常工作中，以期实现经济文明和生态文明共同发展的目的。
关键词：国土空间；整体保护；系统修复；综合治理
引言：当前，我国已进入社会高速发展的新时代，人们的认识也得以转变，由单纯发展经济到经济发展与保护环境相结合。我国针对于现在国土空间的紧迫形式，提出了加强国土整治的相关策略，力图恢复因经济发展而受到破坏的生态系统。本文分析我国推行国土整治的缘由，并提出推行国土空间整治的相关对策，以期维护我国生态安全，真正意义上实现可持续化发展。
一、我国加大推行国土空间整体保护、系统修复与综合治理缘由
（一）先天倒逼
我国幅员辽阔，地形地势多样，以山地丘陵地势为主，在这其中，荒漠地区及干旱地区占到国土总面积的33%；不适宜人类生活和居住的面积，例如沙漠等占到总面积的55%；不适宜农作物的酸性土壤面积占到总耕地面积的30%；盐碱化面积也十分广大，约占耕地总面积的20%；平均海拔是世界平均值的1.8倍，达到1495米。根据调查得出，我国国土空间的中度生态脆弱区面积占到全国陆地面积的55%，极度脆弱面积达到9.7%，重度区域达到19.8%，远超世界其他国家比例，国土问题十分严峻。
农业生产的相关活动，如灌溉施肥等，对比世界上其他国家，我国也存在着极大的不合理之处。例如在化肥使用中，与加拿大、俄罗斯、澳大利亚、巴西、美国等农业发达国家相比，我国年均化肥用量达到565.30千克每公顷，远高于这5个国家平均每公顷94.42千克的使用量，差距达到4.98倍，而与此同时，我国的鼓舞产量却仅高于这5国平均产量1.44倍，每千克化肥生产力仅为他国平均值的三分之一，导致这一现象出现的原因，一方面时我国相对比较落后的农业生产技术，另一方面，则是我国国土空间有着先天极大的脆弱性[1]。
（二）人为倒逼
进年来，我国大力发展各项基础设施项目建设，尤其是交通运输业及各种能源的开发行业，更是建设的重中之重。而伴随着我国基建事业的发展，我国国土空间遭到极大的破坏。据统计，截止到2015年，因各种建设项目和自然灾害等原因受到损毁的土地达到1000万公顷，这一数字还在不断扩大，据专家预测，到2020年，损毁面积可达1200万公顷；到2030年，将达到1733万公顷。剧烈的人类生产生活活动对我国国土空间资源造成了极大的压力。
（三）目标倒逼
近年来，我国不断推进城市化进程，通过几代人的不懈努力，我国的城镇化水平已经达到58.52%，已经跨入中等发达国家队伍里。然而，过快的发展速度对生态系统的承载力提出了巨大的考验。研究表明，我国的城市化每提高1%,所消耗的水资源、建筑用地及能源分别为19世纪80年代的1.88倍、3.45倍及2.89倍。未来，我国要想达到70%的城镇化水平，对国土空间的资源及能源都是一定的考验。
二、推行国土空间整体保护、系统修复与综合治理相关对策
（一）思想途径
1.尊重自然规律
生态系统是一个整体，要完善国土空间保护修复及治理等相关措施，需加大对自然的认知，认清自然发展规律，在规划中充分考虑生态系统的各个要素。要加大认知的范围，认清生态系统中所存在的蝴蝶效应，例如沙尘暴的发生范围可从沙地扩展到东南沿海。在认知中，更要将时间的尺度纳入认知范围内，生态过程是一个长期的过程，其现象的出现需要长时间观测才能发现其中因果关系。只有扩大认知范围、把控时间尺度，才能对国土空间的保护修复及治理作出详细规划。
2.相关部门加大合作力度
在生态系统共同体中，各个要素之间相互影响且相互制约，这就要求相关部门在推进国土空间综合整治中，需加大合作力度，形成各个部门之间的联动，以国家利益为行动最高准则，形成宏观指导、中观控制和微观操作的多方合作局面。打破传统国土空间整治中各个部门独立为营的工作模式，在统一的规划下实行密切配合，切实保障国土空间的保护修复及治理工作顺利开展[2]。
3.逐级推进保护修复工作
在实施国土空间的治理中，需根据生态系统的实际情况，合理制定保修复政策。例如，部分生态系统仍处于原始状态，例如原始森林等，但由于生产生活的需要，这部分原始地区也将被利用开发出来。针对于这种情况，需实行封禁保护，可建立保护区等场地，对区域内实行封闭管理；针对出现轻度退化的森林，需以保护为主，辅以科学的培育措施，逐步恢复森林植被；对于农业活动过度造成的生态系统退化，需进行及时的人工干预，制定科学的修复措施，重新恢复植被；对建筑用地所造成的国土空间问题，需及时把控污染源，抑制污染趋势。
（二）实践途径
1.优化国土空间布局
在推行国土空间综合整治中，需优化国土空间布局，提升其功能性，从科学角度和可持续发展角度出发，科学规划国土空间布局，提出最优的土地资源利用结构。可利用综合分析的办法，科学归纳、总结、分析历年来国土空间相关保护、修复及治理中存在的问题，合理规划今后发展方向；利用高科技手段，快速获取国土空间的相关信息、精准定位需要治理的区域，并对其进行观察和调研，客观分析人为因素对国土空间造成的重大影响及可能产生的后果；采用政策环评及系统回顾相结合的方式，对国土空间综合整治相关条例进行完善，根据生态安全的价值观综合评判国土整治的相关对策；利用情景模拟的方式对国土整治工作进行分析，综合评判整治效果；选择过往已开发项目中与急需整治的项目客观条件类似的案例，综合分析即将展开的项目的整治结果和发展趋势，以期更好的达到国土空间整治的最终目的。
2.加大资金投入，扩大资金来源
综合推进国土空间的整体保护修复及治理工作，需加大资金投入力度，扩大资金来源，来保证整治工作的顺利开展。相关部门可有机结合生态保护与土地开发项目，生态修复项目可有机结合废弃矿山等，使得项目投资方拥有修复后的使用权；完善生态补偿制度，对主动实施退耕还林还草等行为进行表彰鼓励，并对其经济损失提供补偿；鼓励各个企业盘活手中闲置土地资源，对其进行二次开发利用，扩大其经济效益，拓宽收益途径；鼓励相关银行部门和政府部门发行绿色债券，募集开展项目所需资金，拓宽国土空间整治资金来源，来保证各项整治措施得以顺利开展。
结语：我国因幅员辽阔，再加上快速发展的经济对生态环境造成的破坏，使得本就相对脆弱的国土空间更是问题重重。这就对我国相关部门提出了要求，如何在发展经济的基础上，对生态环境加以最大限度的保护和利用，成为我国当今社会的一个重要问题。大力推进国土空间的整体保护修复和综合治理工作，平衡经济发展和保护环境的关系，真正实现可持续化发展，需要各个部门之间通力合作方能实现。
参考文献：
[1]彭建,董建权,刘焱序.“系统思维、整体视角、综合治理，助力高质量发展”——“国土空间生态修复”专辑发刊词[J].自然资源学报,2020,35(01):1-2.
[2]白中科,周伟,王金满,赵中秋,曹银贵,周妍.试论国土空间整体保护、系统修复与综合治理[J].中国土地科学,2019,33(02):1-11.