陈园园 李爱军
江苏省连云港市东海县房山水库管理所 江苏 连云港222341
摘要：中小型水库更容易有安全风险，是水利工程安全度汛的重中之重。近年，中小型水库安全问题得到党和国家的高度重视，相继出台了一系列规章制度并通过专项督查等行动促进中小型水库提高管理水平。但现场调研表明，许多中小型水库管理人员依然存在不知道如何管理的问题，本文对中小型水库安全管理建设要点，仅供相关人员参考。
关键词：中小型水库；安全管理；建设要点
引言
小型水库管理需要根据国家有关法规并围绕小型水库的特点，结合现场实际情况展开。本文所提“六字”管理法从提高管理人员素质到具体管理措施，全面梳理了小型水库管理的关键点，容易被基层管理单位接受，具有一定的可行性和实用性。
1概述
中小型水库不仅在防洪保安全、保障水资源有效供给、服务经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用，其安全也是国家水安全和公共安全的重要组成部分，历来受到党和政府的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记多次就中小型水库安全作出重要批示，要求加强水库大坝隐患排查，确保中小型水库安全运行。水利部党组更是将中小型水库安全作为头等大事来抓，多年来通过全面落实大坝安全责任制，建立健全中小型水库安全管理法规制度和技术标准体系，大力推动水管体制改革，大规模开展病险水库除险加固工程建设，强化中小型水库安全监管等一系列扎实有效工作，我国中小型水库已由经济社会发展的瓶颈制约转变为经济社会高质量发展的有力支撑，安全状况得到根本性改善，管理水平得到大幅度提升。但面对新形势，我国中小型水库安全运行管理仍存在突出短板，面临一系列挑战。
2中小型水库管理的新要求
根据水库管理实践总结，管理工作要达到以下要求：①高效化。水库工程在保障农业发展、农村人口饮水安全等方面占据着重要的地位，尤其是中小型水库，做好高效化管理，发挥水库的价值与作用，创造更多的效益，具有现实意义；②现代化。中小型水库管理任务繁重，现有的人力资源不足，使管理工作难以有效开展。积极开展现代化建设，提高管理的规范化与信息化水平，实现管理效益目标，有着重要的意义。
3中小型水库安全管理存在的问题
3.1管理制度落实难
目前小型水库的运行管理主要依据《小型水库安全管理办法》，该办法对小型水库管理责任、工程设施、管理措施、应急管理、监督检查都有明确规定，但缺乏约束性指导，部分工程仍然存在运行管理内容不全面，管理不到位和不规范等问题。此外，管护经费难以足额落实，大部分小型水库主要承担的公益性任务，经营性收入少，各级财政预算资金成为小型水库管护经费的主要来源，但部分地区财政困难，特别是西部地区，财政资金有限，管护资金不能足额到位，水库无法实现正常的运行管理与维修养护，严重制约水库的安全运行管理。
3.2安全管理的资源力量不足
中小型水库安全管理工作的全覆盖开展与落实，需要大量的资源，例如人力资源和技术资源等。目前来说，管理工作可运用的人力资源不足，安全运行管理的压力较大，影响着管理工作的开展与落实。除此之外，采取的管理方法落后，信息化水平不高，难以动态掌握水库安全运行的数据信息，进而无法实现及时消除安全隐患的目的。管理工作的开展与落实，需要资金的支持。中小型水库安全管理的资金缺口大，受到资金压力的影响，使很多工作难以高效开展与落实。基于此，需面向水库安全管理需求，投入充足的资源与资金，为管理工作的开展与落实提供支持与保障，切实提高管理的水平。
3.3部分技术规范存在一定的问题。
在对水库大坝的管理过程中，部分技术规范方面也存在一定的问题。例如在水库大坝的建设过程中，不同时期的建设工程在施工标准以及管理标准方面都存在着一定的问题，这些问题都需要在实际建设过程中，由施工人员对其进行针对性解决。但是在我国的水库大坝施工建设方面，并没有形成统一的技术标准，给水库大坝工程的安全管理工作效率提升带来了负面的影响。
4中小型水库安全管理的策略总结
4.1加强坝安全监测和信息化建设
大坝安全监测，是及时了解水库大坝运行状况和安全隐患的重要措施，是确保能及时采取防范措施，保障水库大坝运行安全，延长水库大坝的使用寿命的重要手段。因此，小型水库运行管理过程中应建立健全水库大坝安全监测系统，按规范要求开展安全监测工作，并对监测资料进行整编分析，以及时掌握大坝运行工况。条件允许，尽可能实现安全监测系统自动化和运行管理智能化信息化，不仅可以减轻管理人员工作量、节约管理经费，而且还能对水库大坝运行状态进行实时监测，监测数据实时整理分析，以便科学指导水库安全运行管理工作和维修养护工作。运行管理过程中应做好运行管理资料的整理、积累和存档工作。此外，在整理、存档数据资料时，应充分发挥计算机功能，实现档案资料管理信息化、常态化。
4.2做好水库日常管理
中小型水库安全管理工作的开展与落实，要实现管理的常态化。实践中要做好水库日常管理，严格按照水库管理制度与规范，做好各项任务的具体落实，切实提高管理的水平与价值。组织管理人员，对中小型水库安全状态进行全面细致的检查，掌握存在的安全隐患与缺陷，制定解决与优化的方案，指导相关工作的开展与落实，消除存在的安全隐患。认真执行中小型水库安全管理办法与考核制度，对管理工作的开展与落实进行评估，分析存在的不足与问题，改进管理工作。采取定期巡视与不定期检查等方法，围绕中小型水库安全管理各项内容与任务，严格落实管理措施，切实提高管理效益水平，实现水库的价值，促进区域社会经济的发展。
4.3深化水管体制改革
创新水库大坝管理模式，全面提升水库大坝工程管理的专业化和标准化水平一是深化水管体制改革，将水库大坝安全管理责任从政府全面负责，逐步转变为水库所有者（业主）或受益者负责安全、政府负责监督的管理模式。二是借鉴部分发达国家水库大坝管理经验，对水库大坝采用区域集中管理、组合式资产管理、购买第三方专业公司服务等管理模式。三是充分发挥中央预算内水工程管护补助经费对地方资金投入的撬动作用，确保公益性水库大坝管护经费得到长效足额保障。四是完善水库大坝安全管理基础设施，加大水库大坝运行管理人员政策法规和专业技术培训，全面提升水库大坝的安全管理能力和水平。
结束语
总的来说，在水库大坝工程的安全运行方面，安全管理工作起着极其重要的作用，因此，在实际的工作过程中，工作人员必须加强水库大坝安全管理的工作力度。信息化技术是一项具有较强综合性的科学技术，在水库大坝的安全管理过程中应用信息化技术，对水库大坝的安全管理工作效率有一定的提升作用。因此，在对水库大坝进行管理的过程中，管理人员不仅要加强监测手段、管理装置的应用，同时也应当充分应用大数据手段以及信息技术，科学合理地将信息化技术应用在工作中，使水库大坝的工作效益得到充分提升。
参考文献
[1]赵会玲.水库安全管理中常见技术问题探讨[J].农业开发与装备,2020(08):119.
[2]潘家新.分析中小型水库安全管理建设[J].低碳世界,2020,10(05):116+118.
[3]吴锐.中型水库安全运行管理现状及对策研究[J].居舍,2019(09):20.
[4]张克阳.小型水库安全管理模式的探索[J].中国水能及电气化,2018(11):24-26.
[5]郜秀成.小型水库大坝安全管理的实践与探讨[J].中国水能及电气化,2018(11):51-53.