雷满
身份证号：45222619810701****
摘要：未来城市发展面临诸多健康风险与挑战。城市的高密度集聚特征虽然有利于提高城市经济效率、减少温室气体排放、降低慢性非传染性疾病风险，但也为传染性疾病的快速传播提供了催化剂。通过引导城市空间布局和优化资源分配，国土空间规划在应对和解决城市未来面临的重大公共健康挑战上拥有巨大潜力。基于此，本文针对疫情防控常态化下城市管理工作进行探讨分析，以供参考。
关键词：疫情防控；城市管理；思考
引言
随着我国城市规模的不断扩大和交通的日趋便利，都在一定程度上了拓展了突发传染性疾病的传播路径，导致了突发公共卫生事件的蔓延趋势呈现快速传播的特点。突发公共卫生事件一旦出现，将会对全国产生一定影响，有的甚至会波及全球。面对突发公共卫生事件的巨大破坏性和影响力，建立起一套监测预警及时、灵敏，应急反应快速高效的突发公共卫生事件应急管理体制、机制，切实保障人民群众的生命健康和心理健康，维护国家经济平稳和社会稳定已经到了刻不容缓的地步了。
1城市管理难点凸显
1.1应急能力亟待提升
随着城市规模日益庞大，城市运行管理日益复杂，城市的脆弱性也日益凸显。城市应急管理是一个非常复杂的系统工程，不仅要做好水、电、气、热、交通、通信等城市命脉的运行保障，而且要做好医疗、商业、物流等关键系统的保障，还需要做好人、财、物等的保障，同时还需要做好对普通大众民生需求的保障。疫情开始后，我国城市管理系统在应对突发危机时总体上存在统筹考虑不足的情况，主要表现为：应急预案不够完善，虽有应急预案，但演练较少，科学性和实用性有待加强；组织调度有待提高，部分工作人员掌握应急处置流程不够熟练；应急物资调配和生产能力不够，导致疫情暴发前期防疫物品大量缺乏[1]。
1.2环卫行业发展不够充分
作为城市健康运行的重要基础，环卫工作在疫情期间显得尤其重要。为应对疫情，环卫主管部门推出了生活垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、清扫收集运输作业和公共厕所等相关行业指引，出台了口罩等防护废弃物综合治理方案、环卫行业消毒办法、环卫工人防护手册等，这些措施反映了环卫行业主管部门的快速应急能力。另一方面，此次疫情也暴露出我国环卫行业仍存在制度法规体系建设不完善、环卫工人防护知识匮乏、机械化水平有待提升和城乡环境卫生统筹较弱等一系列发展滞后问题[2]。
1.3社区治理能力有待加强
社区是城市治理体系的末梢，良好的治理措施必须通过社区才能贯彻到城市的各个角落。从疫情应对的实际看，我国的城市社区治理存在着以下主要问题：一是社区基层力量薄弱，人手不足，面对大量陌生、流动的社区居民动员困难，使得在疫情初期识别、发动群众方面表现疲软；二是由于不少社区居委会仍采用传统模式，倾向于包办一切，而事实上力不从心，引发居民抱怨并缺乏参与意识；三是当前城市社区的基本运转主要由物业公司维持，而社区物业服务质量参差不齐，一些老旧小区物业费收缴困难，工作人员人手不足且不稳定[3]。
2对疫情防控常态化下城市管理的思考
2.1创新重大疫情应急管理的理念
疫情防控已经进入常态化阶段，要借鉴和总结疫情防控的经验，转变以往疫情防控的思维，重新审视应急管理的理念。首先，要充分发挥党的核心领导的作用，完善党的领导制度和机制安排，持续加强城乡基层党组织建设，增强党应对重大疫情风险的执政能力，推动党的领导制度优势转化为治理效能。其次，针对重大应急性、非常态事件，必须迅速转变日常化管理方式，从科层化、单体化的常态管理方式转向扁平化、综合化的应急治理体系。在具体的架构设计上，推动建立专门化的治理体系，建议由地方党政一把手牵头，建立由卫生、交通、公安、民政等部门联合组成的应急管理委员会，负责应急物资储备、日常监管督查、重大事宜决策、日常协调动员，推动应急管理体系的日常化建设，更好地解决条块分割的问题。再次，国家赋予地方应急管理部门更多的决策权，党政一把手对地方应急管理事件研判、分析和定性，并把相关问题直报中央。最后，要尽快建立地方应急管理决策的专项制度，以政治、效率和效果为原则，明确职能、责任、理念和方案，切实增强地方政府的责任担当和政治意识[4]。
2.2加强城市应急管理
第一，完善应急管理相关专项立法。结合此次疫情中出现的问题，应进一步修订和完善城市应急管理相关法律，强化对群众责任、基层管理、生活救助等领域的专门立法，完善现行立法的具体制度、实施细则和办法，使各项工作均能有法可依。第二，完善机制，快速反应。建立起新冠肺炎疫情的预警监测机制和患者快速救治反应机制，强化人、财、物等资源的生产和配置，在应急管理中强化全过程应急管理思维，将发现、反馈、隔离和治疗等融入到全过程应急管理工作中来，不断增强对新冠肺炎疫情的发展态势研判，特别是新发病例、疑似病例不同幅度上升的情况下，制定医疗护理、流行病学调查、实验室检测以及定点医院床位配置等应对方案，确保疫情防控各项措施落实。第三，预防为主，群防群控。坚持“预防为主”的工作方针，实施网格化、地毯式管理，群防群控，稳防稳控。通过宣传途径，将新冠肺炎疫情预防措施等知识进行普及，增强辖区居民的防范意识和配合意识，有效落实综合性防控措施，防止疫情的输入、蔓延和输出。第四，强化城市应急管理的高效组织调度。在城市应急预案管理和应急响应中，需强化各部门应对危机时的组织调度能力，避免因为意识不强带来危机无序扩散。
需做好本地区或跨区域各类资源共享、物资协调配置和生产能力布局，制定更加透明的捐赠程序，明确相关部门的工作职责和捐赠物资的管理机制，以硬核的监督方式将其真实有效地发送到所需群众手中。同时，引导各类社会力量做好物价管控、质量监管和高效服务等相关工作[5]。
2.3提升环卫行业发展水平
完善行业制度建设。环卫行业是社会卫生综合治理的重要组成部分。环卫行业应进一步完善制度建设，特别是应急反应体系建设，在未来面对危机时，打有准备之战。如加快推动监测、管理、治理体系规范化，其中包括应急监测、应急处理、消毒杀菌、污水处理、环卫服务等一系列业务模块，进一步提高监测的深度和广度。提升从业人员素质，推动智慧环卫。加快环卫从业人员职业化步伐，提升从业人员素质。目前，我国环卫队伍人员构成以一线作业人员为主，且老龄化严重。一方面，应积极引进环境卫生管理人才、技术人才，对一线员工给予经常性培训、技术指导，明确相关业务知识及职业安全防范措施，完善制度，为提高环卫工人工作积极性、增强工作责任心、实现环卫工作长效化管理奠定基础；另一方面，吸引年轻人加入环卫行业，引导年轻人摆正对环卫行业和环卫工人社会地位的认识，提高环卫水平，使作业分工更加精细化，匹配更多适合年轻人从事的环卫技术岗位，合理提高工资标准，让更多年轻人看到环卫行业实现自我价值的空间和机会。同时，环卫行业应进一步推动智慧环卫建设，提升机械化作业水平，有效缓解环卫工人的劳动强度，提高环卫作业效率。持续推进垃圾分类工作。垃圾分类为疫情期间公共卫生管理提供了有效基础。在疫情期间，因为生活垃圾定时定点分类投放，环卫工人可以及时对生活垃圾进行收集、运输和处理，避免生活垃圾长期堆积，减少了二次污染。妥善处理诸如口罩、护目镜等废弃防护用品，也是避免病毒传播的关键一环[6]。生活垃圾分类需要长期习惯的养成，才能在关键时刻为公共卫生管理提供有力支撑，应重视并持续推进垃圾分类工作。促进城乡环卫一体化。城乡环卫一体化是改善强城市、弱农村问题的重要抓手。应通过统一规划、统一安排，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差的问题。同时城乡环卫一体化也为环卫产业提供了更广阔的空间，环卫企业可以通过整合并购环卫产业链，快速形成规模效应，降低环卫作业各个流程中的处理成本，从而提升市场占有率。
2.4提升社区基层治理能力
疫情发生以来，社区基层治理发挥的重要作用已引起高度重视。疫情防控常态化下，应更加注重社区基层治理工作，理顺城市社区治理体制机制。加强基层党组织建设。要加强基层党组织对基层治理的领导作用。构建党组织统一领导、各类社会组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，是新时代基层党组织建设的一项重要任务。基层党组织也要在引领基层治理中提升组织领导力和凝聚力，充分发挥社区党支部、业委会党组织、物业党支部及居民党员在社区党建中的引领作用，努力打造能力强的服务型党组织[7]。要定期组织党员干部联系群众，帮助群众解决实际问题，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，让基层党组织真正成为团结群众的核心力量。鼓励和组织机关干部下基层。社区基层作为城市治理体系末梢，不仅要面对自上而下不同部门的检查，还需要承担各种目标任务、考核压力，在社区基层人手不足的情况下，应该鼓励各级干部带头走群众路线，充实基层工作队伍。同时机关干部对基层一线工作人员要给予充分信任，合理引导其做好社区工作。以社区内群众组织充实社区基层工作队伍。居民自治是社区基层工作的难点，也是社区基层改革一直力图突破之处。要改变社区居委会倾向于包办一切的传统模式，激活居民自治热情。具体而言，可从社区内部遴选楼门长、片长、小组长等，充分发掘社区热心分子，从居民生活的小事、细节出发，尽其所能发动和组织社区居民，把社区工作做在日常，积累群众基础。这样，在关键时期才能调动群众，激活居民自治。借鉴在垃圾分类等工作中形成的新型社区治理机制。实践证明，在生活垃圾分类中形成的基层治理机制在疫情防控中发挥了很大的作用。比如，垃圾分类推进中特别强调党员干部要下沉到基层社区起引领作用，疫情发生后，党员迅速成为社区疫情防控的中坚力量，有效地缓解了社区工作人员人手不足的问题；在推进生活垃圾分类中建立的联席会议制度，在疫情发生后能迅速转化职能为社区疫情防控领导小组，组织各方参与，为疫情防控提供了组织保障；在推进生活垃圾分类中形成的直达社区每户居民家庭的宣传工作体系，疫情发生后能迅速承担起逐户宣传疫情防控知识和要求的重要职责等[8]。
结束语
总之，要上下联动，充实社区基层组织力量，确保城市社区治理工作顺利开展，促进城市社区治理落到实处。
参考文献
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