王林静
广西辰浠工程咨询有限公司，广西 南宁 530000
摘要：固体废物是生产生活中产生最多的废弃垃圾，如果不对其实施有效处理，其中含有的有害元素会扩散在环境中，会对环境带来较大威胁。为此，在固体废物逐渐增多的环境下，就有必要将其纳入排污许可管理中来，采取科学有效的对策，完成固体废物处理，促进循环利用，保护自然环境。本文就对固体废物纳入排污许可管理中的内容进行分析探讨，以供参考。
关键词：固体废物；排污许可管理；对策措施；
固体废物是产生环境污染的主要因素，该类废物分布范围广泛、对环境影响较大，需对其加以有效管控，减少排放量，并利用先进技术，实现对其回收处理，降低污染率，达到城市环境的可持续发展目标。
1固体废物
固体废物指的是生产生活中产生的废气固体及泥状物质，如废水和废气中分离出来的固体颗粒。现阶段在生活生产中，所有产生的，对人们没有任何利用价值的、已经废弃的固态或半固态物质，都可以称之为固体废物。其中产量最多的就是生活中的废气垃圾、生产中的废渣。不过对于固体废物来说，具有一定的针对性，即针对原所有者而言的。也就是说，不管是生活消耗品、商品还是材料，判断其是否属于固体废物，需要看是否对原所有者有所作用，利用价值如何，如果不存在利用价值，均可被作为固体废物处理，但产生的固体废物并不代表没有任何作用。在经过技术处理后，其中的一些元素可再次被利用，生成工业生产作业的原材料。
由此可知，固体废物概念会随着社会发展、时空变迁而发生一定的转变，在当前的循环再利用理念推动下，固体废物的处理也变得随处可见，回收再利用理念深入渗透，为社会发展带来推动作用。
2固体废物纳入排污许可管理的必要性
一是落实固体污染源的污染物综合许可。将废水、废气、固体废物等污染物纳入到一证式管理体系中，不仅能降低企业压力负担，减少审批数量，还能对固体废物带来的影响加以科学管控，做到不同类型固体废物的统一化管理，为环保治理和保护提供助力。
二是实现固体废物全过程管理。目前固体废物源头整治依赖于固体废物申报制度，但由于该制度的完善性和实施性不强，难以准确掌握固体废物具体情况，在治理中会存在偏差。而排污许可管理制度的落实，在系统中收集统计各排污单位的固体废物产生、利用、处置和贮存等信息，追踪固体废物的流向，不仅能为企业核算申报环境保护税提供依据，还可以为管理部门摸清固体废物底数、查验环境保护税额提供数据支撑。
三是完善固体废物污染防治技术。污染防治技术是评判固体废物处理是否符合学科管理要求的重要技术、这也是排污许可管理部门提高固体废物治理水平，实现资源循环利用的关键。将固体废物纳入到排污许可管理中，可从多个角度对污染防治技术展开分析探讨，改善技术水平，达到最终的作业要求。
3排污许可的管理定位与思路
为达成生态文明建设目标，改革现有的环境管理制度，将固体废物纳入到排放许可管理中来是非常必要的。但在实际作业中，仍需对其制度定位及发展思路加以掌握，注重责任的科学划分。
3.1明确改革背景
在我国现有的《水污染物排放许可证管理暂行办法》和《排放大气污染物许可证制度试点工作方案》下，我国加大了各城区排污许可试点建设力度，合理下发排污许可证，取得了长足的进步。但仍有一些问题有待解决，如许可证内容单一、固定污染源管理制度不健全、职责落实不明等。国务院办公厅2016年11月印发《控制污染物排放许可制实施方案》，明确建立以排污许可制为核心的固定污染源管理制度体系，确定了国家新版排污许可证以下几个定位：
一是以许可证为固定污染源管理制度。将排污许可证作为企事业单位污染治理的唯一依据，严格按照制度要求开展作业，提高固体废物处理的效率。
二是加强精细化管理。
详细记录企事业单位生产运营中的污染环节、明确污染治理措施，合理设置排污口、掌握排放浓度和排放量，并将这些信息制作成台账，便于工作人员随时了解，加大全过程管控力度。
三是落实企业环境管理的主体责任。企业需做好排污许可证申报、登记等诸多内容，明确排污许可管理制度的各项要求，将其落实到实际作业中，以此改善固体废物处理水平。
3.2设计思路
一是完善的法律法规体系。我国自2017年以后，就针对排污许可管理实行分析和探讨，制定了一系列政策措施，如《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》《排污许可管理办法(试行)》，以强化管理效果，细化环保、排污单位及第三方机构的责任。目前，国务院有关部门正在全力推进《排污许可管理条例》(草案)的制定发布工作，以强化排污许可制度的法律责任和内在要求。
二是技术支撑体系。制定排污许可证的申请与合法技术规范，设立明确的申报流程和审核要求，且注重相应的自检指南和技术指导，确保排污许可证发放的合理性。
三是做到信息化管理。加大信息技术应用率，构建完善的管理信息平台，针对不同对象及需求，给出合理的申报、审批、监管流程，从而加强许可证下发可行性。开展排污许可“一证式”信息化管理，丰富大数据分析功能，加强固定污染源的环境监管。
四是整合环境管理制度。将排污许可管理与环境管理衔接起来，对存在的制度交叉、多头管理加以科学探讨，逐渐完善固体废物污染管理体系，以达到全过程管控的目标。
4固体废物纳入排污许可管理的建议
将固体废物纳入到排污许可管理中来，需根据固体废物特性及现有制度展开进一步优化和调整，具体建议如下：
一是保证法律法规的有效支撑。对现有的《固体法》及《排污许可管理条例》加以修订，将固体废物纳入到排污许可管理中，对未按照排污许可管理要求开展作业的企业单位，按照法律条文加以严肃处理。
二是细化许可管理内容。一方面对管理对象实施细化处理，将固体废物、危险物进行分类，纳入排污许可管理中；另一方面按照目前固体废物处理情况对排污许可管理内容加以优化调整，做到分类管控。
三是做好固体废物管理制度的衔接。将关于固体废物的各项法律、制度、标准等与排污许可管理进行有效衔接，联结两者的信息管理平台，做到数据互通共享，做到排污许可一证式管理。
四是逐步落实和推进。将排污许可管理中标注的重点企业单位展开实时监督和检查，推行预防控制工作，避免固体废物直接排放，有效控制排放量。对于需进一步补充申报材料的企业单位，加大审核力度，按照要求发放排污许可证。
五是完善污染防治技术。一方面加大研究投入力度，引进先进技术经验，改善技术水平；另一方面开展实测和分析作业，准确了解固体废物现状，制定合理解决方案。
六是加大监管执法力度。对于缺少许可证的企业单位，应予以重点监督和控制，对其排污量加以明确掌握，做到全过程管控。
5结语
综上所述，固体废物纳入到排污许可管理中，需要从法律法规、制度、技术等多方面进行分析和探讨，并且根据现今形式，给出合理改善方案，提高固体废物处理效率，加强排污许可证下放的合理性，以此保护自然环境，推动环保节能型社会的前行。
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