段钰
棕榈设计有限公司 510000
摘 要：至2021年末，云南“美丽县城”建设工作将在各重点县取得成效。勐腊县作为“美丽县城”建设的先行者，从2019年起举全县之力统筹推进相关工作。现在，美丽的边境之城日渐散发出“澜湄国界·纯翠勐腊”的独特魅力，其“美丽县城”建设思路、工作方法具有创新意义和借鉴价值。在本文中,笔者通过回顾亲身参与《勐腊“美丽县城”建设实施方案》编制工作，将理论结合实践，解读美丽的内涵，研判勐腊现状基础条件，提出勐腊美丽策略及行动，总结勐腊“美丽县城”建设工作的内在逻辑、实践经验，为云南“美丽县城”建设乃至全国相关工作提供案例借鉴。
关键词：美丽县城 勐腊县 云南 实施方案
Abstract: By the end of 2021, the construction of " the beautiful county in Yunnan" will achieve results in main counties. As the pioneer of this construction, Mengla has been promoting the related work since 2019. At present, the beautiful border county increasingly exudes the unique charm, and it’s construction ideas, working methods have innovative significance and reference value. By reviewing the personal participation in Mengla "beautiful county" construction implementation plan, the author combines theory with practice, interprets the connotation of beauty, studies the basic conditions of Mengla, puts forward Mengla's beautiful strategy and action, summarizes the internal logic and practical experience of Mengla "beautiful county" construction, and provides a case study for the construction of " the beautiful county in Yunnan" and even related work in China.
Key words: beautiful county; Mengla County; Yunnan Province; implementation plan
导语
从“美丽中国”到 “美丽乡村”、“美丽县城”，“美丽”作为城乡建设的战略目标，其内在含义不仅停留于表面，而是由内及外的多方位展现。自党的十八大提出“美丽中国”执政理念以来，生态文明被置于“五位一体”战略中的突出地位，随着生态文明写入宪法，历史性地将“绿色可持续发展”体现为国家意志。而“美丽”与生态文明建设相伴相生，其融进经济、政治、文化、社会建设的各个方面，与国土空间规划一脉相承。因此，云南“美丽县城”创建工作不仅限于城市外部环境的更新，也贯穿至城市“三生”系统综合构建过程中。
1 解读美丽
“美丽”众人皆可感知，因而没有绝对的定义。但“美丽县城”是具有明确目标的创建行动，所以对于其中的“美丽”则有相应的指引，具体体现在《云南省“美丽县城”建设指标体系》（以下简称指标体系）中。云南“美丽县城”建设要求围绕“干净、宜居、特色”三大目标，满足“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”，具体建设指标体系涵盖3大板块下辖21项建设重点[1]。通过建设指标体系，抽象的“美丽”被具象化，使得相关工作更具实操性。编制建设实施方案的基本则是“对照指标，查漏补缺”，勐腊需要做的是像迎接考试一样哪里薄弱复习哪里。
2 勐腊美丽基础
2.1 勐腊特色挖崛
勐腊隶属西双版纳傣族自治州，地处中国陆地最南边境，面向“三亚（东亚、南亚、东南亚）”，肩挑“两洋（太平洋、印度洋）”，位于中国-中南半岛核心区位，是周边五国（中、老、缅、越、泰）的几何中心。县域以热带雨林为生态基底，已知高等植物4000 种，占全国植物总数的12％，有保存完好的原始森林400 多万亩，森林覆盖率达86.24%[3]。
勐腊历史悠久、文化璀璨，扼古代南方丝绸之路要道，是“茶马古道”之源。全县有26个少数民族，少数民族人口占县城总人口的70%，其中以傣族为主[3]。傣族人民至今仍延续着独特的语言文字、文学艺术、宗教信仰、社会组织、生活习俗、伦理道德和思想情操。以曼崩村、曼炸村、么粉村等为代表的傣族传统村落，以及瓦龙寺、曼崩塔等佛教寺院，承载着具有鲜明勐腊特色的民族文化、宗教文化。
2.2 对标差距
勐腊之美独具一格，其具备特色化发展的原始基因。但对照指标体系规定的达标要求，勐腊在“干净、宜居、特色”3大板块的达标率分别为46%、51%、50%，总体达标率为49%。 “干净”板块中，“小区改造、拆违拆临、环境卫生、农贸市场、城市公厕”等方面与达标尚有较大差距；“宜居”板块中，需要重点加强路网建设、停车设施、城市公园、家居庭院等；“特色”板块中，主题街区、风貌提升两个方面较为欠缺（如图1）。由此可见，勐腊若想获得“美名”仍有许多具体功课要做。
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图1 勐腊“美丽县城”现状21项指标达标率分析图
3 美丽策略与行动
勐腊“美丽县城”建设围绕“澜湄国界，纯翠勐腊”一大美丽品牌，通过问题和目标双重导向，总结“美丽的基础、美丽的质量、美丽的载体、美丽的内涵、美丽的动力”五个美丽要素存在的问题，提出“城市环境整洁美、城市空间品质美、人居生活和乐美、文化风貌特色美、功能产业活力美”五大美丽策略。对应策略践行“环卫整治行动、品质提升行动、设施完善行动、文化彰显行动、产业振兴行动”五大美丽行动，分别实现“整洁有序，干净怡人的美丽勐腊；绿意盎然、空间精致的美丽勐腊；设施完善、生态宜居的美丽勐腊；文化荟萃、特色彰显的美丽勐腊；产业兴旺、经济腾飞的美丽勐腊”行动目标，指导具体分项行动的建设。由此，构建完整的勐腊“美丽县城”建设总体框架（如图2）。
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图2 勐腊“美丽县城”建设总体框架
4 实践经验总结
云南“美丽县城”建设具有时效性、标准性、系统性三个特征。即要在特定时间内，通过各方系统性的合作，实现相应的特定目标。因而，有效的工作方法对推进“美丽县城”建设工作有重要意义，其中最重要的是与政府部门的沟通协作。
团队首先重点研究指标体系相关要求，根据已有的勐腊相关基础资料，初步整理《勐腊“美丽县城”现状达标情况调查表》（以下简称现状调查表），第一时间建议政府召开《勐腊“美丽县城”建设工作推进会》，会后由对接负责人统一收集资料汇集至编制单位，不明确之处方案编制团队通过电话、走访等加深了解。
由此，政府各部门对方案编制工作给予较高的重视和积极地配合，提高了相关资料的收集效率，方案编制团队也充分掌握了勐腊现状情况，加强了方案的说服力。同时，方案编制团队通过与政府部门的深入沟通，将各部门自己的规划计划一并纳入到实施方案中，在 “一盘棋”下统筹安排投资、时间计划，极大提高了最终《勐腊县“美丽县城” 建设实施项目库》的可实施性和科学性。
表1 《勐腊“美丽县城”创建实施方案》编制工作流程及重点内容
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5 结语
云南“美丽县城”建设是具有深远现实意义的城市更新实践工作，其中的“美丽”具有明确的指标体系指引，同时各县需要根据自身特征实现特色化发展。勐腊县“美丽县城”创建立足于独一无二的五国边境地缘优势、热带雨林及民俗文化资源优势，对照指标体系寻找差距，在“干净、宜居、特色”的基础之上探寻出更具逻辑性、实操性的“美丽县城”建设框架，通过“五大美丽行动”实现县城综合可持续发展。并且，从“美丽县城”创建工作的时效性、标准性、系统性三大特征出发，形成高效率的工作方法，赋能勐腊“美丽县城”建设工作的落地实施，为云南省及全国开展“美丽县城”创建工作提供样板。
参考文献：
[1]云南省人民政府. 云南省人民政府关于“美丽县城”建设的指导意见[EB/OL]. [http://www.yn.gov.cn/zwgk/zfgb/2019/2019d4q/szfwj/201911/t20191101_183926.html]. 2019-2-1
[2]云南省人民政府.云南概况-自然资源\人口及民族[EB/OL].[ http://www.yn.gov.cn/yngk/gk/201904/t20190403_96264.html].
[3]勐腊县人民政府. 勐腊县国土空间规划（2020-2035年）[EB/OL]. https://www.ynml.gov.cn/105.news.detail.dhtml?news_id=32982.
[4]孙加凤,孟娇蓉. 浙江省美丽县城行动规划研究——以安吉县为例[A]. 中国城市规划学会、贵阳市人民政府.新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集（15小城镇规划）[C].中国城市规划学会、贵阳市人民政府:中国城市规划学会,2015:11.
[5]陈侃侃,朱烈建,吴宦漳.浙江省美丽县城规划的探索——以平湖市为例[J].小城镇建设,2017(06):35-40.
[6]缪磊磊.美丽县城理念下的新型中小城市发展模式研究——以浙江省桐庐县为例[J].建筑与文化,2018(05):67-69.
作者介绍： 段钰，学历：硕士研究生，工作单位：棕榈设计有限公司，职务：城乡规划师.