李雄
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摘要：土地管理工作的实施和完善，对于发展具有中国特色的社会主义道路具有重要意义，它可以最大限度地促进土地利用，是国家合理利用和规划土地的指导和规范，因此促进农村土地管理系统的实施和完善非常重要。此外，我国农村土地规划管理方式的改进和创新，可以大大加快农村经济的发展，对促进国家经济建设和社会发展具有重要作用。基于此，本文针对农村土地管理中存在的主要问题及对策进行探讨分析，以供参考。
关键词：农村土地；土地流转；对策
引言
土地是农民的基本物质保障，国家提出将第二轮土地承包期限延长，确保农村居民土地承包经营权长期不变，将有助于稳定农村居民的土地承包经营权益，进而促进农民增收。近年来，由于农村土地过度分散，农村居民的种植成本加大，影响了土地种植收益。有的农村地区甚至出现了大量土地闲置不用的现象，这些都亟待通过土地集约开发加以解决。
1农村土地资源管理意义
参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。
2当前农村土地管理中存在的主要问题
2.1思想观念落后
受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。在某些情况下，没有实施资源计划。非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积[1]。通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。
2.2耕地矛盾日益突出
自从中国农村实行土地承包责任制以来，土地分配制度没有发生变化，一些农村家庭的老年人去世后没有及时转移土地，没有为出生的孩子分配土地，结果农村地区出现了土地分配不均。?近年来，随着社会经济的快速发展，城乡之间已经形成了比较严重的经济差距，许多农民选择打工，农村耕地的闲置现象进一步加剧。现阶段，我国出台了一系列耕地扶持政策，但由于农业经济效益低下等因素，农民不愿回乡种地，许多耕地闲置，严重阻碍了农村发展。
2.3土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强
土地管理部门一直遵循合理开发和利用土地的理念，并在区域内尽可能坚持适用管理原则，以便有力地促进区域经济发展。然而，在土地转让过程中，许多地方为了最大限度地实现自己的经济利益，往往会利用土地资源管理政策法规中的漏洞，绕过政府部门的监督，导致土地资源的浪费和低效利用。例如，农民建设住房，必须遵循国家规定的批准程序。然而，利用耕地建造住房的情况仍然存在，但土地执法的缺位使违法占地建房行为不能得到及时处理，从而妨碍了土地管理法和有关条例的执行[2]。
3强化农村土地管理的具体措施
3.1引导农民转变思想
近年来，我国新农村建设迅速，但土地问题影响和阻碍了农村地区的经济发展。目前，许多农民由于对土地的依附感，不愿意流转他们的土地，也严重限制了现代农业的大规模发展。为了解决这一问题，必须为城乡建立一个统一的社会保障制度，以解决农民在土地流转之后的生存问题。一方面，由政府引导建立土地地价评估机构，合理安排土地使用，以确保耕地不被破坏。另一方面，探索商业发展用地补偿款市场化。对农村宅基地的管理，必须严格执行土地政策，并进一步加强农村住房标准化的监管，严格禁止在耕地上建房。同时，有效加强对农业经营主体的监督，必须坚持不改变土地的性质，维护农民的利益，确保土地流转不会损害农民的权利和利益，也不会破坏土地的原始生产能力，让农民成为土地流转和大规模行动的积极参与者和真正受益者。充分发挥村干部的作用，使其引导村民深入了解土地流转政策，进而支持土地流转。充分利用城乡土地流转服务平台的运作机制，推广土地流转示范合同。转让各方的权利和义务应通过书面合同充分阐明，采取一切必要措施，确保农民能够放心地流转土地[3]。
3.2提高农村土地利用率
合理的土地规划是改善土地利用效率的重要保障。根据土地的特点对土地进行分类是以多层次和多方向的方式进行的，目的是在可持续利用的基础上最大限度地提高土地资源使用价值。此外，除传统的土地利用外，农村还应加快引进新技术、新设备，发展绿色农业，提高土地利用效率。为适应工作需要，要加快建立土地管理和改革的专业队伍，抓紧引进专业人员，强化人才队伍建设，配足配强管理机构和人员队伍。政府应积极指导和支持农民使用农业机械。优化农产品选择，以改善土地的生态环境，促进农村、农业的可持续发展。同时，提升流转土地的开发档次，坚持把土地流转作为优化和调整农村种植结构和产业结构的手段，并进一步加速实施，使土地流转在新农村建设中发挥作用。
3.3进一步加大对农村土地流转管理的监督力度
政府管理部门也可以通过以下措施来规范管理土地流转。第一，规划土地用途，调控土地供需。在严守生态红线、耕地保护红线的基础上，加强土地利用计划管理，实现建设用地总量控制。严格控制土地用途变更，规划每一块地的用途，做好用地风险防控。在符合用地规划、土地安全的情况下吸引有竞争力的资本、企业参与到农村土地要素流转中。第二，加强对流转合同的标准化管理。各类土地权益主体的边界明确、清晰是土地使用权实现顺畅、合法流转的前提。必须依法登记集体土地流转信息，实现土地资源高效利用。第三，强化农村土地流转监督管理工作。要建立实时化的规划督察机制和土地定期评估制度，协助农村集体组织依法收回未能按照合同约定开发利用的土地，强化在农村土地市场化流转中对弱势群体的保护，提高土地利用效率[4]。同时，加强土地流转及使用情况监督，依法制止非法干涉土地流转、违法倒卖土地以及各种违法占用农村土地违规建设的行为，必须适当提出有关要求，以确保流转的合法性和准确性。有关部门必须在农村土地流转过程中充分行使职能，有效监督土地流转。第四，建立农村土地流转服务平台。农村集体经营性建设用地使用权可以以出让、出租、作价出资（入股）等有偿方式进入土地市场交易。
结束语
综上所述，我国农村土地管理和利用状况还存在一些不足，有待完善。新时期，要科学规划农村土地管理，树立依法治国的理念，完善土地管理机制，合理调整土地补偿标准，加强对农村土地征用和土地管理的监督。有必要提高管理效率和效益，并充分利用农村土地管理的积极作用为国家的稳定发展和农民增收提供更多优质的服务。
参考文献
[1]陈梅.当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策[J].智能城市,2019,5(24):90-91.
[2]李宝亮.农村土地规划中存在的问题与对策研究[J].山西农经,2018(19):18-19.
[3]卿勇,刘芝汐.当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策[J].法制与经济,2018(01):50-53.
[4]吴素容.农村土地管理中存在的问题及其解决对策浅析[J].南方农业,2017,11(05):43-44.