邓婷婷
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摘要：随着社会不断发展，资源有效利用已经逐渐引起全社会关注。土地资源的合理开发与利用离不开土地整治项目的开展。基于此，本文针对土地整治项目管理存在的问题及对策进行探讨分析，以供参考。
关键词：土地整治；项目管理；对策
引言
具体来讲，土地整治指的是根据相关法律法规，通过工程类、生物类管理措施的综合运用，对田、水、路、林、村进行综合整治，科学管理土地资源，促使土地资源高效化利用的目标得以实现。土地整治管理效果会对人们生产生活环境产生直接影响，需给予足够的重视。针对现阶段土地整治项目管理中暴露的不足，要进行不断的优化和完善。
1土地整治项目及其管理
1.1土地整治项目
“三农”问题始终是党和国家关心的大事，近年来我国大力推动社会主义新农村建设，统筹城乡发展。在新农村建设过程中，农村土地综合整治是一项重要的工程。为了提升土地使用效果，推动土地资源的可持续、循环利用，土地整治项目实施势在必行。土地整治包含的项目比较多，针对农田建设、城镇工矿用地、复垦地区等土地资源开发和利用，其经费来源一般为土地开发费用、土地开垦费用等。作为一项服务于农业生产的基础性工程，土地整治项目是优化农业产业布局、调整农业产业结构的一项基础性工程，能够有效应对当前低效的农业生产经营方式[1]。
1.2土地整治项目管理
土地整治项目管理是优化土地利用的有效手段。完整的土地整治项目流程包括立项申报、设计、政策管理、检验等管理工作。项目实施过程实际上是一个整体，对于项目的管理就是对人员和整个项目开展的管理行为。土地整治项目管理是将能够利用的土地当作主要内容，将理论基础知识、专业技能以及技术应用到项目管理之中，从而提升项目管理水平，更好地完成对项目的有效管理。
2土地整治项目管理存在的问题
2.1缺乏完善的管理机制
由于土地整治项目管理只有较短的发展历程，尚未完善构建管理机制，这样不仅使土地整治项目管理效果得不到保证，也会影响到土地资源管理目标的实现。如在土地整治项目管理实践过程中，由于理论依据较为缺乏，导致有较多漏洞出现于土地预算、风险评估等环节，使土地整治工作与实际情况脱节，造成了浪费土地资源的现象。
2.2整治管理规范化不足
土地整治项目具有较长的管理周期，通常在1~2年左右，这样相关部门的监督职能将会显著弱化，影响到土地整治项目管理的规范性和有效性，导致一系列漏洞问题的出现。同时，在管理过程中，部分人员对经济效益盲目追求、管理队伍的稳定性不足等，造成整治管理规范化不足，严重地影响到土地整治管理的效果。
2.3整治项目过程管理不够完善
首先，部分人员对低价中标过于重视，招标环节会对土地整治项目管理质量产生直接的影响。目前，土地整治项目管理过程中，部分投标人会对投标价格故意压低，围标、串标等现象也时有发生，严重影响到招投标的公开、公平、公正性，导致土地整治项目实施中进入了建设资质不符合规定的企业。由于土地整治项目具有较大的施工难度，中标企业为提高自身的利益，偷工减料现象时有发生，进而影响到土地整治项目的最终效果。同时，土地整治技术的合理性受评标环节的影响，为提高评标质量，需将专业评标团队组建起来，对评标方法系统设计，且严格把控评标过程。但目前一些评标人员将经济效益作为了关注的重点，没有充分考虑质量、工期等方面的指标[2]。其次，群众没有深度参与进来。由于相关部门没有大力宣传土地资源整治方面的法律法规与政策内容，导致群众的认知较为缺乏，不能够深度参与进来。在土地整治项目管理初期，没有对群众的建议积极征求，影响到项目建设的整体可行性。
在对村集体土地进行整治时，群众难以给予足够的理解，对土地整治项目管理工作的有序实施造成了严重的阻碍作用。最后，项目移交后的维护机制缺乏。土地整治项目终结，形成的固定资产需移交村集体经济组织，村集体对固定资产后期的管理与维护也十分重要。但目前移交项目的管护机制缺乏，导致部分人员再次利用或破坏完成整治的土地资源。部分地区虽将管理机构组建起来，但维护资金较为缺乏，这样将会影响到土地整治项目后期维护工作的顺利实施。
3土地整治项目管理的完善对策
3.1完善项目管理机制
通过管理机制的完善构建，能够更加高效、有序地实施土地整治项目管理工作。在具体实践中，首先要将决策机制科学构建起来，综合考虑土地整治的目的与管理原则，制定科学的决策，保证能够对项目顺利实施产生有效的促进作用。同时，要将土地整治管理机构系统构建起来，全面覆盖项目决策、项目实施等各个环节，规范、有序开展项目管理活动。其次，相关部门要加快土地整治领域的立法步伐，依靠法律监督、约束土地整治项目管理过程，避免有违法违规等不良行为出现。
3.2强化整治项目周期管理
由于土地整治项目具有较长的周期，为切实提升管理规范化水平，要将动态化管理模式构建起来，贯穿于土地整治项目全生命周期内。首先，项目立项环节内，工作人员需阶段划分工程项目，在衔接各个阶段的基础上，明确各个阶段的管控重点。其次，项目管理过程中，需深入分析管理人员流失的原因，采取解决对策，增强管理队伍的稳定性，且科学协调土地整治项目的质量、生态等关系，科学、规范变革项目设计内容。最后，由于土地整治项目管理质量受工作人员素质能力的直接影响，因此，需切实加强人才队伍建设工作。相关单位需大力培养现有人员队伍，将学习活动定期组织起来，促使工作人员的认知水平、业务能力等得到不断提高。同时，要将奖惩、考核机制构建起来，定期考核工作人员的实施状况，这样工作人员的重视程度能够得到提高，有助于土地整治项目管理规范化的增强[3]。
3.3优化项目过程管理内容
首先，严格管理招投标环节。通过招投标机制的科学引入，能够高效协调项目建设资源与成本和质量之间的关系。为切实提升土地整治项目招投标管理水平，要科学应用投标报价评分体系，全面调研与考虑投标单位的报价、设计方案、信誉度等方面内容，评选出最佳的投标单位。同时，要严格监督与管理评标过程，将公平、公正的原则落实下去，禁止围标、串标等不良现象发生。其次，引导群众深度参与。通过引入群众力量，可促进土地整治项目的顺利实施，有助于土地整治项目管理水平的提高。一方面，相关部门需大力宣传土地整治方面的政策与法规，帮助广大民众切实认识到土地整治工作的价值，进而激发其参与欲望；另一方面，在土地整治项目实施过程中，相关单位需构建畅通的交流机制，对群众的建议广泛征集和采纳，系统整理之后，调整规划设计方案内容，促使方案的科学性、适用性得到增强。最后，做好后续统一管理工作。土地整治项目顺利移交后，需将后期管理维护机制构建起来。一方面，相关部门需充分发挥职能作用，对专业管理队伍科学组建，依据制度要求科学保护土地资源；另一方面，要结合管理维护实际需求，将人力、财力等资源充足提供过来，避免影响到各项管理维护工作的顺利落实。
结束语
土地整治项目管理是当前加强土地资源管理、利用和开发的一项重要内容。面对当前土地资源的现状，需要提高土地整治项目工作的质量，促进土地资源合理利用。
参考文献
[1]曲保德.土地整治项目工程建设质量管理的几点建议[J].价值工程,2020,39(13):50-51.
[2]李树长.土地整治项目工程管理存在的问题及对策[J].乡村科技,2020(12):116-117.
[3]李延荣.土地整治项目管理创新的思考与对策[J].农村科学实验,2020(07):47-48.
[4]刘志刚.土地整治项目中存在的主要问题及对策[J].华北自然资源,2020(01):115-117.