陈同魁
山东省菏泽市成武县自然资源和规划局，山东 成武 274200
摘要：随着我国城市化发展不断加快，土地资源出现了一定的矛盾问题。具体来说首先是由于我国经济水平的提高，实现了工业化和城镇化的快速发展，但是土地资源紧张，建筑用地需求量大，就会出现占用大面积其他类型土地资源。此外，我国作为一个人口大国，粮食供给需要保障足够的农业土地，所以，这就造成了第一个土地资源矛盾。其次，现阶段农村土地利用效率低，城市建设用地资源紧缺，农村用地粗放，造成人均用地不均衡的现象。基于这些矛盾，我国土地管理部门缺乏良好的整治措施来解决土地矛盾问题。本文针对增减挂钩项目实施在土地综合整治中的应用进行探索，旨在有效的环节我国土地资源矛盾问题，促进土地综合整治效果的提升。
关键词：增减挂钩项目;土地综合整治;应用;探索
将增减挂钩项目实施在土地综合整治工作中，可以有效的推进城市的统筹建设与发展，促进城镇一体化发展进程，对城市土地资源的合理利用发挥着重要意义。目前，我国已经全面提出了“鼓励城乡土地建设用地的综合治理工作，并对城镇建设用地的增加和农村建设用地的减少相融合”，全面实施增减挂钩政策，为解决“耕地占补平衡”开辟一条新道路。土地管理部门应该积极探索增减挂钩项目的重要意义，并结合我国增减挂钩政策的相关规范，提出具体的实施方案，从而促进城市的土地整治效果。
窗体顶端
一、城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题
1.1农民认知不足
当前城乡建设过程中，建设用地增减挂钩政策的落实过程中存在很多阻碍因素，宣传力度不够以及农民认知程度不足，都使得政策落实不畅。各地区农民对城乡建设用地增加挂钩政策内容的理解范围以及深度均有不同。
1.2 农民收益有限
土地征收与拆迁工作中存在的主要问题就是农民收益不足，补偿资金水平较低，导致农民在让出土地之后收益有限，很多农民不愿意配合工作。具体表现总结如下：①部分农民以农业生产为主要经济收益获取渠道，对土地依赖性很强，且时代都生存在同一个地方，不愿意离开或者改变原有的生活习惯。②农民在无法获得理想赔偿金额的时候，不愿意配合工作。③拆迁农民一般会集体安置，安置点与农民的耕种地点距离很远，为农业生产带来不便，同时补偿资金不足。
1.3 土地征收难度较大
土地征收工作关系着农民的切身利益，因此在征收工作中，农民关注自身获得的补偿资金是否可以保障自己的生活，有时候对补偿资金要求较高，对于赔偿政策不够满意，因此心理落差较大，也在无形中增加了征收难度。此外，很多拆迁以及征收后的土地，又急着用来建设新项目，导致资金周转速度较慢，妨碍部分新建项目的开展。
二、增减挂钩的重要意义
对于增减挂钩项目来说，对于土地综合整治工作能够凸显出良好的效果，具体表现为以下几个方面：
（一）优化土地结构，保护耕地资源。通过在土地综合整治工作中开展增减挂钩项目，可以邮箱的将乡村的建设用地变更为耕地，提升农村耕种面积，实现耕地占补平衡。此外，通过增减挂钩项目的应用还可以将为开发的林地和原地开发为耕种土地，转变以往的土地结构。还可以应用增减挂钩对农耕土地进行综合整治，将碎片化的土地格局集中化，形成规模化农耕土地，有利于实现产业化的农业发展。
（二）提高土地资源利用率，促进城镇化发展。增减挂钩项目还能够对称象建设用地面积进行合理调整，对农村宅基地和其他用地进行综合整治，复垦增加耕地，在将节省下来的土地指标用于城镇规划建设用地，将城镇周边的荒废用地赚话费建设用地，充分发挥土地资源的利用价值，促进城镇化与工业化的发展。此外，还可以引导农村集中转移，促进村镇人口聚集，有效的节约了建设用地，推动城镇化发展。
（三）实现新农村建设，促进城乡发展。对于新农村建设来说，需要消耗大量资金，政府部门难以负担，土地是人们最大的财务，想要实现新农村的发展目标，必须发挥土地资源的价值，通过双挂钩试点工作的开展，开展农村建设用地与城镇建设土地的置换机制，促进农村土地和城市土地级差地租得以实现。以有偿拍卖的方式处理城镇土地，用收益反哺农村，促进城乡经济的共同发展。
三、增减挂钩项目在土地综合整治中的基本要求
增减挂钩项目主要由增加城镇建设用地和减少农村建设用地整理复垦为耕地两部分组成，其基本要求为：优先考虑城乡结合地区试点应用，可覆盖自然村和多个行政村，避免跨县级行政区开展增减挂钩项目;其次，符合土地利用规划和村庄建设的地区，安排建设地块不涉及非法用地;项目趋于内新建土地和拆除土地相对接近，有利于开展管理。
四、城乡建设用地增减挂钩项目的有效对策
4.1 加强宣传引导
城乡协调发展的背景下，在城乡建设用地增减挂钩项目建设上应该立足政策、法律、规定、标准等内容集中开展宣传工作，强化思想引导，使农民深刻认识该项目实施对于自身经济利益获得的积极影响。首先，借助大众媒体以及新媒体渠道扩展宣传路径，增加宣传工作覆盖面，让农民了解更多的增减挂钩内容以及惠民惠农政策，积极配合该项目的开展。其次，可以借助报纸、新闻、广播、宣传栏、标语等方式，增加农民的了解力度，加强与农民的沟通交流，及时了解农民的想法与观点。最后，要通过下乡工作、专题讲座等方法，将更多新的政策、标准深入到每一位农民的心中，激发其积极性。
4.2 维护农民权益
以农民权益的保障作为基础，积极开展增减挂钩项目建设工作，切实关注农民生活需求和切身利用。在城乡建设用地增减挂钩工作开展过程中，尊重农民利益，将农民权益放在第一位。首先，对于拆迁补偿、拆迁安置、项目申报等工作，必须遵循相应的标准规定，必须让农民熟知了解，让农民积极参与并且进行监督，保障农民的经济效益。在整个工作中必须做到公开、公正与公平，密切监督项目的实施进度。其次，要做到统筹兼顾。要满足乡镇、农村的经济发展情况，符合当地的用地需求，来展开拆迁工作与新建工作。还需要及时了解农民群众的想法与需求，为其提供再次就业机会。对于特殊贫困户，还要制定合理的安置扶持方法，提高农民的配合力度。最后，对于拆迁用地、征收用地的再次使用，都需要先以农民的利益为主，以增加农民的经济效益为主。
4.3 加大征收力度
在城乡建设中土地资源是保障各项工作开展的重要前提，随着社会经济的高速发展，用地需求在不断增加。只有加大新建区域的土地征收力度，才能调节当地的发展结构，带动当地的经济增长，为农民带来更多的效益。首先，需要结合当地的发展情况，做好规划设计工作。需要通过试点项目的开展，对其可行性展开大量研究、论证与分析，然后展开征收用地的力度。其次，需要提高土地征收的速度，紧跟当地经济的发展情况，促使整个工作的顺利实施。最后，要根据国家相关法律政策，做好上报、审核与批准流程。
4.4 高效利用土地
土地资源是促进城乡建设工作实施的重要前提，更是推动社会经济发展的保障之一。在城乡建设用地增减挂钩项目的实施中，会涉及到大量的土地资源，因此就会造成大量的土地资源浪费，从而就需要实现土地资源的合理分配与充分利用，提高土地的利用效率，加快城乡建设发展步伐。首先，要做好土地管理工作。国家相关部门要通过法律政策的制定，规定土地的使用、流转与征收等工作。绝不允许出现大量的土地闲置，必要时进行退耕还林，土地买卖必须经过国家相关部门的审核，土地赔款必须满足农民的需求等。此外，还可以大力开展水土保持工作，将耕地中的碎石去除，提高土壤肥力，种植高产量、高效益农作物，提高农民的收益，激发农民的种地热情。其次，对于一些废弃矿用地，还要做好复垦工作。可以先利用植物、动物、细菌等来进行填埋，改良土壤活力，在展开周边区域建设。最后，对于拆迁用地，必须要经过国家相关部门的审核批准，才能进行项目的建设，并且做好管理工作。
五、土地综合整治中的增减挂钩项目管理
（一）规划与指标管理
通过规划来控制建新拆旧项目，引导合理化土地布局，及时作出整体结构调整，采用挂钩周转实施控制实施规模，合理的调控实施进度。在进行增减挂钩项目试点中，必须选取土地利用总规划与土地整治规划的前提下， 对项目区采取增减挂钩项目方案，并经由相关土地部门审核后方可开展。增减挂钩试点项目的规模必须由省、市级单位下单指标为准，并专门用作新建地块的土地综合整治工作。
（二）先复垦，再置换
在开展增减挂钩项目中，首先将农村建设用地转化复垦为农耕用地，然后以复垦耕地的面积为基础，利用总规划来确立建设用地面积的挂钩置换。从而实现先复垦再置换的管理效果。
（三）加强周转指标管理
在进行周转指标管理时，要严格遵循总量控制、封闭管理、定期考核以及到期归还的原则开展管理工作，并对行政区域和项目区域进行双向考核，对这两个区域的用地规模进行把控，不得突破挂钩指标范围。增减挂钩项目应该在规定时间内用复垦耕地进行归还，归还的面积不得少于增减挂钩项目周转指标。
（四）合理使用挂钩周转指标
挂钩指标相比于新建用地的指标存在一定的差异，并且这两项挂钩指标分别下达，并各有侧重。建设区域所占用的耕地需要通过农村复垦耕地面积归还，对农村建设用地进行合理整治，首先要进行复垦耕地，然后在满足人们旧房改造、新房建设、公共配套服务建设以及非农业发展用地区域面积后，将多余的调控指标分配给城镇使用，增减挂钩项目内拆旧地块整理的耕地面积要大于占用耕地，实现耕地占补平衡。
六、增减挂钩项目实施流程
（一）编制规划
依据土地的利用综合以及城乡建设规划进行土地综合整治，并参考农村中信建设规划以及乡镇和形状存的编著规划，确立新乡村的布局和拆旧土地，明确项目的实施规模，并进行统筹规划，争取群众意见。
（二）制定政策
根据增减挂钩项目的相关政策和实施区域的土地整治意見，合理的制定出农村土地综合整治政策，首先要明确农村住房搬迁补偿和安置问题，并且明确建设用地复垦耕地，以及增减挂钩各项指标和土地管理权属等意见，创造良好的土地综合整治条件。
（三）设置组合项目
以增减挂钩项目区域为基础，可以包括一个或多个行政村，做好拆旧建新工作，拆旧复耕的面积要与占用建设用地面积保持一致，严格把控上级下达的增减挂钩指标，合理的编制规划方案和资金预算。
七、结束语
综上所述，随着我国土地综合整治工作的不断推进，面对城市土地资源紧张，农村资源浪费的现象，相关部门应该积极组建增减挂钩项目的试点应用，加强土地综合整治效果，促进城市的发展。
参考文献：
[1]王其标.浅析农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案图件编制要点[J].
[2]吕苑鹃.增减挂钩：“体检”过关了吗？——城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查结果透析[J].