王峰 陈思佳
舟山市规划建筑设计研究院有限公司 316000
摘要:当前,旧城改造和城市有机更新是老城区面临的一个现实的问题,有机更新中的交通治理是老城区发展的重要突破口，是提升品质，实现可持续发展的的客观需求。本文以舟山市定海老城区正在推行的“旧城改造”和城市有机更新为契机，研究在旧城改造中需要解决的交通问题，对提升老城道路通行能力，缓解停车难、行车难等问题提出对策。
关键词:旧城改造、交通先行、老城区、有机更新
1引言
近年来，随着舟山自由贸易区及海上花园城建设顺利推进，发展速度突飞猛进，机动车保有量不断攀升，然而由于历史和发展战略侧重点的原因，城市发展不均衡的问题日益凸显，定海中心城区落后的交通设施供给水平和出行需求之间的差距引发了日益严重的城市交通拥堵问题，与“海山花园城”定位不匹配。长久以来，定海城区面临道路建设跟不上机动车增长速度、路网承载能力有限、公交分担率低、断头路多、停车难等诸多交通问题与挑战，成为了制约老城发展的重要因素。如何在旧城改造中实施交通先行战略，提升定海旧城区焕发新的活力是本文探究的重点。
2定海城区交通情况概况
2.1整体路网结构不完善导致干道压力大，支路分流作用小
由于老城区路网已形成多年，受制于历史布局、规划欠缺等因素，局限性较为明显。但随着区域内政治、经济、文化的快速发展，路网结构却未能及时调整，尚无一个符合城区总体，的路网交通规划，仅仅是针对单条道路，局部路段进行改造，欠缺整体考虑。
2.2贯通性骨干路网不足造成高峰时期区域性拥堵
定海城区狭长型带鱼状，主干道六横五纵。主干道交通流量大，高峰期均已达到饱和，尤其东西方向的主干道交通拥堵尤为明显，特别是往返新城之间的出入城口，高峰期拥堵严重。
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定海城区路网结构及主要拥堵路段（路口）示意图
2.3停车泊位紧缺导致管理和执法难度上升
随着汽车保有量的增加，停车泊位供求矛盾日益突出，2020年非现场及现场违停处罚量分别比2019年增加15.8%和15.3%，涉及违停的投诉约占到投诉总量的72%。主要有以下几个问题。一是定海老城区建筑物间间距较小，公共设施机构集中，重点地段公共停车配套严重不足，医院、学习、商业街、公园等公共实施带来的时段性交通拥堵现象异常突出。二是街面宽度距离不足，造成老城区商业活动密集片区停车位规划满足不了车流量需求，占路划线停车位点位多，临时停车和无划线停车现象比较严重，挤占交通性道路空间现象明显。三是公共停车场分布不均衡，布局不成体系，主要集中分布在文化广场老城核心区域。四是公共停车场规模很小，拓展空间严重不足。五是开发建设较早的小区停车设施缺乏，昼夜需求差异明显，挤压小区公共绿地。
2.4慢行交通需求与道路供给不匹配，导致非机动车事故多发
定海城区通勤跨度约在5公里范围内，非常适合“慢行交通”的发展，而当前城区内的现有道路和交通规划还达不到“慢行交通”建设要求。一方面，以电动自行车为代表的非机动车群体对于慢行交通的需求与当前道路供给不匹配，目前非机动车保有量已突破十万辆，电动车流量大且混乱，交通事故中涉及电动车的比例已经达到47%，而伤人事故中，涉及电动车的比例占到80%以上。现有道路中机非混行路段占绝对比例，机非矛盾突出。另一方面，人行需求大，局部道路人行空间小，人行道被侵占问题时有发生。
3旧城区交通改造的建议
在当下如火如荼进行的“旧城改造”过程中势必将道路交通升级考虑在内，从政策、规划、建设和管理多方面入手，突出重点，利用现状，因地制宜，循序渐进，综合治理，以道路建设带动“旧城改造”，以“旧城改造”优化道路建设，相辅相成，互相推进，实现中心城区道路交通更为通畅、城市形象更为美观、居住条件更为改善。
3.1结合定海古城实际，制定长远交通规划
定海区“旧城改造”以发展的眼光制定规划，与城市发展战略相适应，明确交通体系的发展方向。规划方案应做到远期可行，近期可操作，基于“高密度、窄马路”、“公交优先”和“绿色低碳”等规划理念。一是以人文本、绿色低碳。道路建设从“以车为主”的理念向“以人为本”转变，优先满足公共交通和慢行交通出行要求。二是综合改造，整体提升。道路系统包含了道路系统、公交系统、慢行系统、停车系统等多方面工作，需进行统筹考虑建设。三是区别对待，因地制宜。老城区存在的交通问题包罗万象，各个地块面临的情况各不相同。采用差异化的改造策略，针对不用对象采用不用的改造模式，因地制宜地解决特定问题。四是统筹兼顾，切实可行。老城区改造兼顾多个目标、多个利益群体，用地权属和边界较为复杂，要统筹兼顾，理清关系，确保路网方案切实可行。
3.2优化路网结构，改善交通组织
针对定海老城区的主要的进出通道拥堵问题应牢牢把握“旧城改造”的契机，以完整路网结构、增加进出通道及拓展瓶颈路为主，并进一步挖掘主干道拓展潜力。
1、打通环城南路至海天大道，并向北延伸至白泉。缓解南向进出城压力。
2、打通人民北路至海天大道，并改造气象台路，缓解北向进城压力。
3、在海天大道北侧规划一条与海天大道平行的次干道，西到潘洋山路，东至新城大道，缓解海天大道压力。
4、打通沿港西路并延伸至盐仓，缓解环城南路压力。
5、推进滨海大道建设，缓解东山隧道压力。
3.3优化道路断面，拓宽主通道。
1、改造新桥路，调整为机动车双向四车道。
2、改造文化路（海院北路——海院路），调整为机动车双向四车道。
3、优化紫竹林路，调整为机动车双向三车道。
4、改造解放西路，优化道路断面。
3.4发展公共交通，合理分配路权
定海城区规模短期内很难减小，但随着社会经济的发展，交通需求将不断增大，然而道路资源有限，为防止机动车的快速增长对道路交通造成过大压力，应大力推动公共交通的发展。一是增加主干线网的公交密度，尤其是中心区的公交密度，保证公共交通的的路权，建立多种方式的公共交通模式。二是主张“慢行交通”体系建设，合理控制老城区机动车增加数量，积极引导群众改变出行方式，倡导“低碳”、“绿色”出行。三是对道路的横断面重新进行分配，合理组织非机动车与机动车的使用空间，让机动车的通行空间保持全线一致以达到路网的最大效率。
3.5增加停车泊位供给，实施智慧停车,缓解停车难问题
随着“旧城改造”的推进，释放出了有限且珍贵的土地资源，应大力推进公共停车设施建设，扩大公共停车设施总量。停车场的规划和建设应以现状收集的停车位信息为数据，结合今后机动车保有量的增长情况、停车需求情况，确定城区停车泊位需求量及公共停车场布局规划。此外,建议完善停车收费政策,提高公共泊位的周转率和利用率,通过价格杠杆和违停严管，利用‘互联网+’技术，进一步扩大道路停车智慧管理范围，形成规模效应，是全面规范城区停车管理、有效推进停车产业化可持续发展.
4结语
本文根据舟山市定海城区交通问题的实际情况，提出在“旧城改造”过程中通过制定交通专项规划、优化路网结构，优化道路断面、发展公共交通及完善停车供给及收费政策，有效缓解老城区道路交通问题，更好促进城区的有机更新。
参考文献：
1.旧城改造中交通先行战略探究——以成都市北部城区旧城改造总体规划为例[J].周上钦.交通建设与管理.2015,第008期
2.旧城改造中的公众参与探索与思考——以成都市中心城区北部片区改造工程为例[J].潘庆华.规划师.2013,第01期
3.刍议城市旧城规划中的“三旧”改造--以肇庆市端州城区旧城“三旧”改造单元规划为例[J].徐显鸿.城市建设理论研究（电子版）.2014,第036期
4.合理进行旧城改造是缓解交通问题的重要因素[J].殷杰北京房地产2006，12期