张娟娟
景谷傣族彝族自治县水务局 云南普洱 665000
摘 要：小型水库工程的建设与管理，对我国的发展有着十分重大的作用。小型水库工程不仅可以为农业生产灌溉提供足够的水资源，而且还能有效地对洪涝灾害进行缓解、防御，所以一直以来小型水库水利工程的建设以及管理问题，都深受社会各界的关注和重视。值得注意的是，在我国现阶段小型水库水利工程的建设以及管理中仍旧存在着许多的缺陷和问题，只有对这些问题进行恰到好处的解决，才能从真正意义上推动我国的进一步发展。基于此，本文以作者本人具体参与建设的景短箐水库［小（一）型］工程项目和景谷县当前小型水库工程运行管理实际为例，针对小型水库水利工程建设与管理问题进行更深层次的研究与分析。
关键词：小型；水库工程；建设与管理
景短箐水库位于云南省普洱市景谷县凤山镇文海村境内景短箐中下游，距文海村公路距离7.0km，距凤山镇公路距离15.0km，距景谷县城公路距离46.0km。水库坝址以上控制流域面积8.31km2，景短箐水库总库容190.0万m3，死库容15.2万m3，兴利库容158.1万m3，调洪库容40.5万m3，工程概算总投资10949.00万元。景短箐水库是一座以农田灌溉及集镇、农村人畜饮水为主的小（1）型水库。水库建成后主要解决下游文海村委会4200亩农田灌溉用水及集镇居民6703人、农村人口2636人、3042头大牲畜、7665头猪和3203只羊的用水问题。
景短箐小型水库工程的建设，在景谷县农业经济的发展中有着极其重大的意义。然而就目前景谷县小型水库建设和管理的具体状况来看，小型水库工程建设不仅规模相对较小，而且对应的投资力度也不大；除此之外，工程建设是在相对偏僻的地区开展实施的，建设时期管理上得不到强有力保障；另，水库工程建设完工后，由于缺乏管护经费，在后期的运行管理中得不到切实到位的管护保障。在这些因素的影响下，不仅使工程的建设质量得不到强有力的保障，而且管理工作也难以得到科学有效的实施，进而小型水库工程建设自身的价值得不到充分的发挥。由此可知，努力解决小型水库工程建设与管理中存在的问题迫在眉睫。
1 景短箐水库工程建设与管理的意义
景短箐水库工程建设后，经济内部收益率为7.88%，经济净现值2111万元，为推进景谷县经济发展创造了极其有利的条件。要使水库工程自身价值得到充分发挥，首先是工程建设期间需要严格确保工程质量，其次是科学、规范开展好工程投入使用后的后期运行管理工作，这样才能确保水库工程更好地发挥下游影响区域洪涝灾害的防御作用，充分发挥水库蓄水及供水服务功能。不容忽视的是，现阶段小型水库工程建设正处于发展的初始阶段，在建设及后期的管理缺乏经验，存在着许多的不足。因此，我们要充分结合水库工程的各项特性，通过采取适当的技术，使建设工作和后期管理工作都可以得到科学有效的落实。
2 景短箐水库工程建设与管理中存在的问题
2.1人员管理问题
（1）人员管理制度不够健全
对于任何一项工程来说，负责人要密切结合工程自身的特点与实际的施工状况，制定切合实际的人员管理制度，通过采取适当的措施对这些制度进行科学有效的落实。然而，就现阶段水库工程的建设来说，参建方负责人的管理意识十分淡薄。没有对相应的人员管理机制进行科学的完善与有效的落实，造成相关的施工人员由于缺乏制度的约束，在实际的施工进程中存在着一定的懒散性。长此以往，不仅使相关的工程任务得不到有效的落实，甚至还会诱发极其严重的安全事故。
（2）施工人员综合素质相对低下
当前，部分施工单位在进行小型水库工程建设与管理时，都只是一昧地追求经济效益，而严重忽略了建设过程中的安全问题与技术问题。工程任务在正式开始之前，缺乏对每一个施工人员进行安全知识的普及，专业知识的强化以及操作技能的训练。施工过程中为了起到节约成本的目的，也没有对施工现场进行必要的安全检查，为施工人员提供安全帽等必要的防护措施。更有甚者，即使施工人员在进行高危作业，施工单位也不采取相应的安全防范措施。如此一来，不仅会使每一个具体的操作环节的规范性得不到有力保障，还会严重威胁施工人员的生命财产安全，稍有不慎就会使施工单位和投资方都遭受都极其严重的损失。
2.2缺乏资金的支持
景短箐水库工程建设距城镇较远，建设过程十分复杂，需要消耗大量的人力物力，建设周期也很长。为了更好地完成工程的建设，往往离不开一些专业的机械设备的支持，而实现这些必要的需求，需要足够的资金支持。目前在水库水利的建设过程中，存在着资金紧缺的现象，主要是地方配套资金不到位，从而导致征地补偿等一系列工作滞后，严重制约了后续相关工作的顺利展开，不仅使工程的质量得不到有效的提升，甚至还会造成工期的延误。
2.3后期运行管理问题
（1）小型水库水利工程运行管理人员配备不到位
当前，景谷县建成投入运行的小型水库水利工程共72件，其中：小（一）型水库14件，小（二）水库58件。14件小（一）型水库和2件小（二）水库由景谷县水务局下属水库管理中心管理，56件小（二）水库交由水库所处区域乡（镇）人民政府管理。景谷县水库管理中心人员编制35人，在编在岗29人，管理重心只能侧重在4座中型水库及灌区上，小型水库管理上主要是聘请当地临工进行管理，管理人员专业素质低，发放报酬低；另，缺编人员的招聘上存在难度，一是地方政府财政吃紧，每年招人名额有限制，二是由于水库管理工作的特殊性和艰苦性致使有专业素养的人才望而却步。乡（镇）管理的小型水库中，普遍采取由水库受益区域村、组领导代管，管理人员无专业技术水平，也没有管护报酬。
（2）小型水库水利工程运行管理经费得不到保障
小型水库工程建成投入运行使用后，随着使用年限增长，或多或少会出现运行安全隐患，这些隐患的排除多数需要资金支持。
就当前景谷县的现状来看，小型水库的运行维修养护经费多数靠国家、省、市下达的维修养护资金，地方财政由于资金困难用于小型水库维修养护上的投入少之又少。由于资金有限，难于面面俱到，无法保证小型水库存在的隐患及时、有效得到解决。
3 解决小型水库水利工程建设与管理问题的有效方法
目前在小型水库的建设与管理方面仍旧存在着许多相对突出的问题，而只有对这些问题进行恰到好处的解决，才能使小型水库工程的价值得到最大程度的发挥。下面，将针对解决小型水库水利工程建设与管理问题的有效方法，进行简单的介绍与说明。
3.1加强对施工人员的管理
（1）建立健全人员管理机制
为了更好地落实小型水库水利工程建设以及管理过程中的每一个环节，就需要相关的负责人自身可以提升管理意识。并在此基础上，对现有的人员管理制度进行一定的优化和完善。此外其还可以通过与奖惩机制的有效结合，来使对应的管理机制得到更加高效的落实。如此一来，不仅可以使相关的建设任务得到更加高效的落实，还可以为后期管理工作的顺利完成奠定坚实的基础。
（2）努力提升施工人员的综合素质
为了使小型水库水利建设与管理可以得到更加科学，更加安全的落实，就需要相关的负责人可以在正式开始施工之前，做好施工场地周围的环境监侧工作，一旦发现问题，就要及时地进行上报。此外，在施工的进程中，还需要相关的负责人可以定期聘请专业的技术人员，对每一个施工人员进行安全知识培训和操作规范演示。长此以往，不仅可以使施工人员的综合素质得到明显的提升，还可以使施工进程中的各个步骤的落实都更具高效性和规范性，如期、保质、保量完成相应的施工任务。
3.2加大对小型水库水利建设与管理的资金投入
为保证小型水库水利工程的建设与管理工作可以更加顺利地推进，需要当地政府可以积极出台一些有效的政策，来吸引更多的投资商积极主动地加大对小型水库水利建设与管理的投资力度。如此一来，无论是新型设备的购进，还是技术的更新，亦或是施工人员的招纳，在足够的资金的支持下，都更够更加顺利的施行，进而便可以使对应的工作得以更加科学，更加高效地展开。
3.3科学、规范开展好小型水库水利工程后期运行管理工作
（1）解决好小型水库水利工程运行管理人员问题
水利部门和当地政府对小型水库管理人员缺位问题和现有管理人员待遇问题应引起高度重视。一是抓好现有管理人员专业技能培训提升工作，制定切实可行的小型水库管理人员年度培训计划，巩固好现有管理人员底子；二是提高聘用小型水库管理人员的待遇；三是降低小型水库管理人员招聘准入门槛，充实小型水库管理人员队伍。
（2）建立小型水库水利工程运行管理经费保障长效机制
一是国家、省、市各级继续保持对小型水库水利工程运行管理的关心、支持、逐步加大维修养护经费投入；二是争取当地政府将小型水库水利工程管护经费列入年度地方财政预算，用于解决小型水库管理人员费用和小型水库维修养护费用；三是建立地方政府小型水库水利工程管理考核机制，监督地方政府保证小型水库水利工程管护费用投入，形成小型水库水利工程管护经费保障长效机制。
结束语
综上所述，我们可以了解到，小型水库水利工程的建设与后期管理无论是在农业发展方面，还是在防治洪涝灾害方面，都有着重大的意义。然而，现阶段由于多重因素的影响，小型水库水利工程的建设以及管理工作方面仍旧存在着许多的缺陷和不足。但是只要相关的建设方以及政府部门高度重视，采取积极有效的措施，一定会使小型水库水利工程的建设与管理朝着更好的方向发展。
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