席雷
湖北省宜昌市城市规划设计研究院，443008
摘要：我国的城市化进程加快，关于国家的顶层规划即国土空间规划体系已经初步完成，下一步城市规划成为国土空间规划的一部分，在未来的一段时间内，这种规划体系会进一步拓展深化，在现代化城市建设中经过种种经验的思考和总结，形成具有相对完善的思想体系，在城市的总体规划中起到重要作用。将研究如何有效规划管理作为本文的重要课题。
关键词：国土空间规划；城市规划管理；总体规划体系
引言：自新中国成立迄今为止，国家经济发展建设的进程不断加速，城市发展下的城市规划作用日益显著，经济社会的快速发展带动城市化进程的脚步，城市规模的扩大，使得人口也不断加剧，基于种种情况，对于城市化的总体规划布局显得尤为重要，城市规划理论成为城市规划过程中的理论支撑，使得在整个建设工程中更合理有序的进行。
一、新时期下的国土空间规划
在本文当中，空间资源作为重点不断向外扩展是能够表达国土空间的内外形式，党的十九大明确表明了从2020年到本世纪中叶要明确建立两个阶段来全面建设我国作为社会主义现代化国家新的奋斗目标，在这种新的背景之下，在国土资源层面上的设计就成为了国土空间规划的国家意志所在，成为我国在建设社会主义现代化的空间层面的重要基础。国土资源规划涉及的领域广泛，包括资源，社会，生态，经济等方面。关于我国国土空间规划产生的背景。我国开展关于国土空间规划方面的构建主要由两个方面所提出：一方面，是为了能够实现“一张图”全面管控多类规划相对应的矛盾问题；另一方面是由于生态文明建设发展前景的提出有助于进一步管控国土的问题。我国以前基于基本国情实行空间规划建设包括住建部门所主导的城乡规划建设，国土部门主导开展的土地利用规划，同发改委主导下的主体功能区规划这三大类型的空间规划。但这三大类型的规划之间，产生的冲突矛盾较多，其中土地利用方面的总体规划同城市总体规划发展之间，矛盾最为冲突且难以解决的就是建设用地指标的分配，因此产生了大量规划中需要调整的问题，不仅容易减弱规划设计的权威性，还会对总体规划的具体实施带来巨大影响。只有建设国土空间统一规划管理，才能从根源上解决多种规划带来的矛盾，生态文明建设成为国家战略部署中最重要的发展战略，生态要素带来的有关保护国土要素的管控速度日益增加。2015年国务院颁布的《生态文明体制改革总体方案》强调了山水林田湖的生态保护，同时也针对山水林田湖的空间规划进行重要指示，以用途管控为主的手段建立国土资源空间开发的保护制度，进行空间规划的统一编制。至此，我国国土空间规划正式拉开序幕。空间规划体制的任务要求应该考虑到现有的规划体系合理继承，空间规划涉及的群体利益较多，工程量繁多复杂，在新时代背景下进行改革创新，保障规划体系的合理性，可操作性，充分结合现阶段我国的国情，探索更适合国家发展的空间规划体系[1]。保障生态文明建设这一战略目标的正常运行实施。构建合理有序的生态发展，保障生态安全。
二、国土空间规划与城市规划管理之间的关系
城市发展过程中，城市规划起到重要作用，城市作为连接所有的环节枢纽，能够建立起所有中央以及地方事权的联系，关系到整体与局部的利益环节，起到对城市进行承上启下的作用，城市规划不仅要满足有关国家制定的整体战略要求，还要将广大人民群众的需求和利益作为根本政策进行实施执行。坚持以人为本，建设适合人民生活的美好城市和家园，城市是任何地区都无法取代的主要阵地。城市所给予的发展空间为生产与创造提供了有利条件，城市作为各级事权的核心所在，城市规划在国土空间规划的体系中具有能够解决特殊问题的导向性作用，能够切实解决人民群众的根本问题。
城市规划在整体国土空间规划中的地位尤其重要，国家在根本上为城市发展建设中的城市规划起到了决策性的作用，并提供了重要的发展条件，在当前的国土空间规划体系中，提出了五类三级的基本结构，为城市规划的进程提供了完整的规划方案，由此可见，在一定程度上的市级国土空间规划中，做到城市的独特优势能够有效发挥，导向作用的宏观控制都由城市总体规划完成，城市底层的进一步管控由城市详细规划完成，市级国土空间规划中城市规划起到宏观调控的作用，城市在进行总体规划中确定三大主导功能区，在总体上已经承担了宏观导控的作用，城市在统一规划经济、社会、生态环境等各方面的效益后，坚持以人为核心，在满足资源环境的要求下进行生产的首要任务，关联好国家层面规定的国土空间管理规划任务。综合考虑城市的内部功能，文化，管理等有关因素，力求将城市发展成为更适合人民居住的美好家园。城市规划的底层控制作用在市级国土空间规划中承担重要地位和职责，具体指在人民群众的基础文化设施和物资设施等方面，在城市详细规划中给予了充分的指导并贯彻落实。通过对整体城市的建设层面调查研究，保障人民群众能够得到切实利益[2]。保证人民日益增长的物质文化水平需求得到满足。进行五级规划，在当前国土空间规划上的城市规划都是在原有城市的基础上进行升级简化，在不同层面上发挥作用，上级规划与下级需求需要进行统一规划。
三、现代化城市规划理论的国土空间研究
现行的城市规划体系对于城镇的规划采用了二分法，《城乡规划法》规定了相关的国土空间分布常态的建设，保留乡镇人民政府的有关国土空间规划制定权，在《若干意见》中并没有进行详细的规划和制定。城市化理论中对于如何规划现有的空间上确定了区位理论，着重考虑对于国土空间规划布局上存在优化势态的影响，在建立总体布局上，应该建立最佳优化的原则，在空间开发管理和总量控制上作为基本要求，从新时代背景下的要求来考虑制定现阶段的国土规划布局，严格控制区域的强制性要求和刚性底线，在保证生态和农业能够得到稳步发展的同时，充分保证开发的空间性，合理性，为未来的城市发展预留出空间位置，均衡协调发展城市空间区域内的山林湖泊，保障在国土空间规划管理的基础上能够保障生态的可持续发展，增强生态文明建设的重要性。在新时期的国土空间规划管理理论上，提出了以城市建设为核心首要目标，将双标准作为衡量手段，合理控制三线以上城市的空间划定以及空间开发容量，从而实现现地化城市高质量发展，从二十世纪90年代我国就开始对城市生态空间内涵进行建设研究，管控在优良城市生态下的空间格局发展，统一研究城市空间系统中有关于人与环境的关系，保障有限的国土资源的合理分配利用，有效做到促使城市环境与经济良性发展。
结语：综上所述，国土空间规划中的内容复杂且多样，就如同城市规划体系，涉及到环境、资源、土地、经济、社会等多个科学领域，在城市规划新的发展历程中，根据预期紧密结合实际，形成现代化的城市规划理论可以有效地引导城市的发展和建设，保证城市资源中的有效利用，在保障整个城市的生态文明建设的同时，促进城市发展的长足进步。
参考文献：
[1]李如海.国土空间规划：现实困境与体系重构[J].城市规划,2021,45(02):58-64+72.
[2]王通.国土空间规划与现代城市规划理论探讨[J].合作经济与科技,2021(03):15-17.