袁星
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摘要：城市规划与土地利用规划之间的矛盾越来越明显，已经严重到优先发展、资源保护的决策，想要协调好二者之间的关系几乎是一项难以完成的挑战，毕竟土地规划是长期的入地布局和配置，城市规划是一定时间内城市建设的综合部署和配置，二者在土地利用方面是面和点的关系。国家想要逐步化解城市规划与土地利用规划之间的矛盾，就需要加强城市规划部门和土地利用规划部门之间的联系，确保二者均可以互相对彼此有深入的了解，通过协商选择最适宜的策划方案，既要体现出对土地资源的合理化利用，又要体现出城市规划建设的
综合性、地区性，在降低土地利用压力的前提下，完成推动城市经济繁荣发展的终极目标。
关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题
城市规划和土地利用规划两项工作并不是相互独立的，协调化发展才是必然趋势。但是当前我们发现我国城市规划和土地利用规划两者的衔接存在一定的问题，例如：侧重点不同、研究角度不同等等。在这种情况下，如何实现有效的衔接成为研究思考的重点。
1土地利用规划和城市规划的综述
1.1土地规划分析
1.1.1概念
土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。
1.1.2重点
土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。值得一提的是:土地规划体系必须要按围绕时期、范围、性质进行详细的策划，土地策划流程也是基本固定的：前期准备阶段、总体策划阶段、拟定实施阶段、申报阶段、公布阶段。
1.2城市规划分析
1.2.1概念
美国认为城市规划是一门艺术、一种政策活动，它可以设计出城市有限空间的和谐性、共融性，满足城市经济的发展需求；英国认为城市规划是城市的整体形象，城市内的建筑、街道、森林、公园都有各自存在的意义和要求，有利于带动城市经济的发展；而中国则认为城市规划是确定城市在几年、十几年、几十年、一个世纪时间内城市经济发展的目标，明确城市的自身发展定位、发展方向，合理利用我国有限的土地资源，用有限的市内土地资源发挥出最大化的价值。
1.2.2要点
当前，我国大多数城市规划是依照当地区域特色、历史文化而确定的，其中部分城市规划部门成员已经确定全面推进海绵城市；部分城市规划部门已经确定全面推进文化旅游城市；部分城市规划部门已经全面推进生态城市等等。之所以我国各城市经济水平不断攀升，城市内部基础设施建设越来越完善，城市管理和服务水平越来越高，是因为城市规划对城市升级转型、城市经济发展有重大意义。城市空间规划需要遵循“二宜、三生、四变”观念，需要做好生产、生活、生态的同步发展，打造出宜游、宜家的养生产业链，通过改变城市规划观念、改变城市规划路径、改变城市风貌、改变产业发展方式，推动旅游、文化、海绵等城市化过程的实现。
2 当前城市规划和土地利用规划衔接现状分析
2.1 侧重点不同
土地利用规划工作的最主要任务就是要始终确保拥有充足的耕地面积，然后遵循生态环保的理念满足现代发展建设用地需求。所以土地利用规划工作的开展必须要统筹化进行，确保社会发展和环境保护两者之间的良性发展与协调性发展，最终达到城市及社会可持续的发展。而城市规划则主要是统筹规划城市的土地资源，充分结合实际的发展需求来为相关部门供给相应的土地资源。站在某种程度上来说，土地利用规划和城市规划两者均是对城市土地资源的规划、策划与使用，但是两者的根本区别就是城市规划更为注重的是城市未来发展建设，而土地利用规划则更为注重的是社会发展和环境保护的协调化进行。由此我们不难看出，两者之间的侧重点是不同的，这也就导致相关部门在分配土地资源的过程当中产生了一系列的矛盾问题。
2.2 研究角度不同
和城市规划相比较而言，土地利用规划具备更高的权限，能够实现对整个行政区土地资源的规划与利用，在土地资源规划工作当中，土地利用规划起到了重要的指导作用。城市规划工作的开展，则主要是建立在城市经济发展目标之上的，在开展工作当中主要以市政工程建设为主，对于土地资源的规划，仅仅拥有部分权限。但是，通过实际的调查分析我们发现，当前部分城市规划部门在开展工作当中存在不同程度的越权现象，过分占用土地资源，这也就增加了彼此之间矛盾问题的出现，这主要就是由于两者的研究思考角度不同所导致的。
3 城市规划与土地利用规划有效衔接的关键举措
3.1 确定可持续发展观念
想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说：城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。
3.2 创新并优化管理观念
创新始终是推动城市经济发展的动力，也是当下城市经济的核心。以前，大多数城市在发展过程中均走过“先发展、后治理”的陷阱，造成各种资源浪费严重，已经成为城市经济发展的绊脚石。想要化解城市规划和土地利用规划之间的矛盾，需要高度重视创新及优化管理观念，确保土地利用规划和城市规划在管理观念方面做到同频，均可以站在综合管理、综合利用的视角看待土地资源分配问题，提升土地资源规划的合理性、有效性，杜绝资源浪费的情况再次发生。在开展相关工作之前，土地规划部门成员必须要发挥自身的指导和引领作用，指导城市规划部门成员合理利用有限的国土面积，提升土地资源的空间利用率，死守土地资源的使用界线，有效缓解我国土地面积急速缩减的态势。在开展相关工作之前，城市规划部门成员需要严格遵守相关的规章制度，贯彻落实相关工作，通过继续教育的方式，在有限的时间内开拓思维，剔除固有的偏见和执念，有效配合土地规划部门的工作，保证城市经济和生态环境可以同步发展。
3.3 搭建专项消息互通渠道
之所以会造成城市规划部门与土地规划部门之间出现矛盾的局面，是因为城市规划部门与土地规划部门之间缺少有效的沟通和交流，促使城市规划方案与土地规划方案内容不一致。城市规划部门成员和土地规划部门成员应当摒弃错误的、不信任的、不平等的观念，应当彼此之间的沟通与写作，在城市土地资源规划方面达成共识，只有这样才可以深入化解彼此之间的矛盾。因为现阶段互联网技术比较发达，城市规划部门与土地规划部门在传递信息过程中容易出现泄漏的可能性，所以必须要搭建专项的消息互通渠道，提升信息传递过程的安全性、可靠性。城市规划部门成员和土地规划部门成员想要体现出彼此之间合作的诚意，就必须要严格遵循土地利用规划制度，土地规划部门成员需要充分发挥自身的引导和引领作用，随时帮助城市规划部门解决合理范围内的一切问题，便于城市规划部门相关工作顺利展开，共同推进城市经济的可持续发展。
4 结束语
综上所述，社会快速发展的背景下，城市规划及土地利用规划两项工作引发了社会各界的高度关注。城市规划和土地利用规划两者之间存在着极为密切的联系，针对当前两者所存在的矛盾问题，要引起足够的重视，积极采取针对性措施，有机衔接、协调好两项工作，进而建设资源节约型、规划合理性城市，促进社会发展与进步。
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