梁登侣
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摘要：我国国土面积广大，土地规划管理工作也越来越受到重视。经济的提高推动了城乡规划建设的发展，促进了城乡一体化改革，初步实现了全面深化改革的战略目标。但与此同时，城乡规划、土地规划的矛盾问题也愈发突出。基于这一现状，深入分析城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾，并在此基础上提出可行性建议。
关键词：土地规划；城乡规划；深化改革
引言
现阶段，我国经济发展水平显著提高，土地管理中也出现了诸多问题，人地矛盾激化，城乡规划建设发展速度明显放缓。对此，政府部门就要在组织城乡规划建设的过程中，全方位考量土地管理问题，依据当前实际制定科学的规划。
1城市土地管理中土地利用规划的作用
城市土地规划是规划工作的一种，能够使人们利用现有的自然资源对现有的社会环境进行合理规划与改造，使其能够顺应时代的发展方便人类的生产活动。土地规划是一种利用系统的手段改善土地利用的结构，保护土地利用的环境，是土地资源得到合理利用的手段与措施。城市土地规划应从整体出发，按照系统发展的理念，遵循社会效益与生态效益相协调，使城市土地在现有的基础上实现结构优化。土地利用率的提高，能够改善环境，避免资源与土地的浪费，保护耕地，集约化利用土地，促进经济发展。城市土地规划是土地用途管制的依据，具有促进现代化发展的优势。
2土地规划管理和城乡规划在实施中存在的冲突
2.1规划管理不合理
我国在对土地资源利用过程中,对于土地的规划和管理存在很多问题。1)土地资源利用不合理。在很多农村地区,原本的学校因为没有学生已经荒废,大面积土地没有进行合理规划管理,导致土地闲置荒废。2)土地征迁工作没有进行合理规划。征地拆迁符合经济发展的需要,但实际需要和建设不相匹配,城市空楼现象严重,大量厂房闲置倒闭,存在重复规划建设。3)相关管理部门监管不力是导致土地资源出现滥用、浪费等问题的一大因素。目前,国内很多部门为了自身政绩、形象,做出了不少“形象工程”,存在土地资源划拨随意、缺乏整体规划等问题,导致土地资源利用率低下。
2.2相关法律法规不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
2.3土地管理水平有待提高
城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。
3土地规划管理与城乡规划关系的协调措施
3.1加强统一规划
在城市规划建设中,要注意以下4点:1)划分城市智能区域,集中利用土地资源;2)建立城市规划蓝图,测绘规划城市的每一块土地资源,形成土地利用标准;3)集中工业用地处置,集中规划工业用地,不分散划分;4)注意保护耕地,保持生态平衡,实现土地资源的可持续发展利用规划。
3.2健全法律法规
规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
3.3合理规划城乡建设空间
相关部门需采取有效措施不断提高土地利用率，指导土地利用事业规范化建设。城乡发展统筹尤为关键，有利于调控用地总量结构，促进社会主义新农村建设。完善城镇规划和乡村规划通过土地规划的衔接工作，科学编制村庄政治专项规划，能够完善土地利用方式和管理方法，以彰显土地资源的经济性、社会性，实现土地资源可持续发展的总体目标。（1）加大土地利用控制力度。加强土地利用规划与总土地利用规划的衔接工作，科学规划现有建设用地的规模，使其全方位满足现有土地规划目标安排，依据土地资源总体规划，落实年度用地规划，及时调整和完善不符合年度计划或总体规划的土地资源，以此有效把控用地规模。（2）重视基础设施与基础产业规划。基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的总体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。（3）合理利用土地资源。科学利用土地资源可显著增大土地资源利用率，有效控制土地供需矛盾。城乡规划建设中，一方面要推动农业长期、稳定、高效的发展，提升耕地产出量，从而维持粮食产量的稳定性，也可基于完善的规划，加大建设用地使用率，减少土地侵占问题。另一方面定期检查违法占地和违法建筑行为，同时采取切实可行的整治工作，注重城乡建设管理的科学性和规范性，及时惩处违法用地和违法建筑。
3.4做好土地资源信息管理模式的创新
在管理过程中积极运用相关的信息技术。例如，相关土地管理人员可以运用信息技术开展土地资源管理，结合建模等技术方法分析土地资源状况和未来的发展情况，更好地计算土地的利用率，提升自身的管理水平，避免土地资源的浪费。
3.5严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重，我国现有的产业机构仍以第二产业为主导。所以，对于第二产业的发展不容忽视，尤其要重视工业用地的规划。在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
结语
综上所述，经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。当前阶段是我国改革发展的重要阶段，相关部门需要将城乡统筹发展与土地管理工作作为工作重点，理清二者之间的关系，明确规划建设中存在的主要矛盾，进而采取切实可行的应对措施，促进城乡的可持续前行
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