邹东燕
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摘要：前期工作决定着工程建设是否合法、合理，关系工程项目整体的质量、效率和进度,以及能否取得最大的经济效益和社会效益。本文主要阐述了市政工程建设项目前期工作主要内容与流程，对市政工程建设项目前期工作存在的问题进行了简要的分析，并对建设项目前期工作优化与问题应对进行了探讨与研究。
关键词：市政工程；前期工作；流程；报批
引言
前期工作质量能够很大程度上影响政府投资的收益、项目工程的功能以及后期项目建设的投资规模。项目前期工作是整个工程中的重要部分，因此提升前期工作质量是非常重要的。本文对此进行论述。
1前期工作的主要内容
市政工程主要为公共基础性项目，包括风景园林、城市道路、城市管廊、房屋立面改造等建设工程。项目前期主要可归纳为四个关键内容：一是项目立项及可行性研究；二是各阶段的设计及投资预判，主要包括项目修建性规划及匡算、方案设计及估算、初步设计及概算、施工图设计及预算等；三是项目用地分析，主要包括选址、用地预审、土地农转用报批、用地规划许可、供地批文、用地批准；四是工程规划许可及施工许可。此外，环境影响评价、水土保持方案报批等都是市政工程项目不可或缺的前期工作内容。
2市政工程建设项目前期工作的流程
首先，建筑部门需要准备一份项目建议书，将其分配给合格的顾问，项目建议书检测无误后，将报告递交给市政改革委员会，以批准该项目建议书。其次，按照项目批准的建议书，同时批准意见征地调查报告以及环境保护规划报告。第三，完成上述三个报告和可行性研究报告后，批准研究可行性报告。第四，根据已批准的可行性研究报告，在批准土地项目的建设许可证后，再批准以前的项目建设计划和预算。第五，根据批准的建筑物的设计和预算，发布待定的投资计划和征地通知书。第六，我们需要根据投资计划和土地证申请建设项目的许可证。第七，带着以上申请的证件去相关的地方进行招标投标活动。第八，进过公开公正的招标选择施工单位，然后办理施工许可证。
3市政工程前期工作常见问题
3.1项目资金来源未及明确
一般市政工程建设项目，建安费用比重占总投资比例较大，项目资金大都在施工阶段才进行筹措，若在前期阶段未及时落实资金来源，工程将面临资金短缺，阻碍项目推动，即便前期工作顺利完成，后续也将因为资金缺乏而阻碍项目高效有序推进。
3.2项目审批不科学，环节多，审批时间长
政府投资项目为保证政府投资效益，按照国家的规定严格履行报批手续，严格执行建设程序，涉及审批部门较多，包括项目建议书审批、可行性研究报告审批、建设用地规划意见、建设工程规划许可批复、初步设计审查、工程概算审批、土地预审意见、环境影响评价报告批复等环节，存在着多头审批的现象，审批时间难以控制，阻碍了前期工作顺利推进些项目因为审批时间太长，待最终审批完成后，出现项目周边的外部条件发生改变、工程总投资发生较大变化等现象，使审批项目无法正常推进，需要重新审批。
3.3忽视前期工作
对大多数建设工程项目来说，前期管理的工作内容十分繁杂，要把这些工作做好，需要大量的人力和时间，需要工作过程中的群策群力，聚合发挥各专业人士以及各级领导经验智慧。在具体的市政工程建设中，项目建设单位往往习惯将管理视角过多的放在施工阶段，缺乏对项目前期工作的足够重视和质量管控，或为了节约成本，将前期工作流程随意简化或者忽略，甚至在前期工作的同时一边进行工程施工等，均会在很大程度上影响着市政工程的整体建设质量。
3.4工程咨询单位素质参差不齐
市政项目的投资决策阶段是进行可行性研究与投资决策，以決定项目是否投资建设、投资规模大小、所采用的技术标准等，项目投资决策阶段的质量控制直接关系到项目功能和使用价值是否能够满足政府的要求与实际运营效果。项目决策阶段是影响市政项目质量的关键阶段，需要控制的总体目标是投资质量和进度，它们三者之间是互相制约的。
3.5监理单位的监管流于形式
市政工程建设会涉及到当地政府政绩和外部的投资环境，然而这些都会导致市政工程工期紧和任务重的问题，并且有的市政工程建设队伍通常会和地方政府有比较复杂的关系，这也导致了有的施工队伍会被地方政府袒护。施工过程中，业主对工程的干预过多，导致监理方没有实权，加上监理单位许多也是低价中标，导致实际驻场人员配备不足、人员素质不高，使得监理方的监管只是流于形式，难以保证监理的质量。
4问题应对的建议及方式
4.1将落实项目建设资金摆在前期工作的重要位置
项目建设单位在接到项目的第一时间，应核实项目的资金来源，根据不同的资金来源，梳理前期工作流程；针对政府投资类项目，应尽快明确项目采用的投资建设模式，及时与财政、住建等部门沟通协调并签订资金协议，落实资金支付渠道，便于及时申请建设资金。
4.2政府投资审批改革
转变政府职能是一项艰巨的系统性工程，除了简政放权、减少审批环节外，对保留的审批事项应公开化、规范化，优化流程，缩短审批时间，提供办事效率。
4.3重视前期工作，组建专门前期管理部门
市政工程多为政府投资项目，为保证政府的投资效益，需要按照国家的规定严格履行报批手续，严格执行建设程序，涉及审批部门较多，存在多头审批的现象，审批时间较难控制。若前期工作准备不够充分，或重视程度不足，将会造成工程在后期建设中，出现流程步骤混乱，导致整个工程建设无法达到质量要求。因此，组建专门的前期管理部门，按照不同项目或不同阶段，指定专门经办人员，对各种性质的项目进行经验总结，形成专用的流程办法以及前期管理模式是十分必要的。
4.4加强对前期服务单位的素质要求
业主应选择专业实力强且服务好的勘察、设计、咨询等项目前期服务单位。市政项目建设周期较长，项目前期阶段已经完成勘察、设计、可行性研究等前期工作，若在项目实施过程中遇到问题，素质好的服务单位会提供优质高效的后期服务，顺利解决问题。
4.5建立并完善项目管理体系
鉴于前期工作的重要性，项目建设单位应重视前期管理团队建设，培养前期管理部门成员的政策敏锐性，认真解读本地区相关行政部门更新出台的前期政策，及时学习国家、省、市以及地方相关提速或简化流程的政策文件。对外，要将前期工作的职能和范围进一步明确，确保项目的执行，处理好建设单位和报批部门的关系，熟悉不同审批部门要求，做到事前多沟通、请教，获得报批部门的支持至关重要。对内，项目前期工作经办人员应与工程负责人保持密切沟通，对项目的规模、工期等进行全方位的探析，才能保证建设项目前期工作顺利、有序地推进，保障建设项目健康持续发展。
结语
综上所述，市政工程前期工作手续虽然繁杂，却是依法依规必须要走的流程，背后蕴含合理的逻辑。前期工作作为一个工程项目的开端，是一切项目建设活动的方向和目标，是科学决策、项目建设、投资把控的关键环节，必须从思想上重视项目前期工作，突出前期工作的管理与管控，在项目建设最开端制定严密的工作流程与科学的前期计划，未雨绸缪，不仅是解决各类工程弊端的重要途径，也是保障整个工程建设科学决策的重要前提，更是实现工程预期目标和经济效益、社会效益的有力保障。
参考文献
[1]王静.有关工程项目前期报建管理的内容与优化分析[J].长江技术经济，2020(6):46.
[2]刘安全.市政工程建设项目前期准备工作存在问题及解决方法[J].城市建设理论研究，2019(18):177.