程继恩
郓城县自然资源和规划局,山东 菏泽 274700
摘要：在我国的资源管理中，土地资源管理是关键环节之一。通过有效的土地资源管理，可以有效地促进社会经济的发展和进步。近年来，我国土地资源管理虽然取得了一定的进步和发展，但在实际管理过程中仍存在许多问题。只有正确认识和认识土地资源管理的重要价值，才能在一定程度上提高城市土地资源管理的质量和水平。?
关键词：土地资源管理；利用；问题；对策
导言
就土地的功能而言，在很大意义上，就是它的生产、生活和生态功能。土地利用的理想状态是发挥其力量，展示其能力。即党的十八大报告所说的：集约高效的生产空间、适宜的生活空间、优美的生态空间。从土地的价值来看，民间有“依山傍水”之说，说明人们生活在土地上；在中国历史上，我们可以看到社会文明的进步，即土地上有文明，如井田制度、千亩制度、鞭子法，犁有自己的土地，土地被土地和土地分割，家庭联产承包责任制。总之，用马克思的话来说，就是“土地是一切生产和一切存在的源泉”。因此，必须合理利用土地资源，使其向科学化、规范化方向发展。
1我国土地资源管理与利用中的趋势性问题分析
土地涉及所有权、使用权、经营权等多种权利，自1987年深圳市启动土地使用权拍卖以来，土地作为一种生产要素进入市场，与房地产市场、资本市场、金融市场一起，成为商品经济和市场经济的一部分，劳动力市场和技术市场。事实上，所有涉及土地的经济和行政行为都是围绕上述权利进行的。
2019年，国家自然资源监管总局部署耕地保护监管任务时，明确要求监管工作要“看动态、看问题、看趋势、看变化”。通过督察发现，当前土地利用中存在一些倾向性问题，主要表现为以下五种博弈。
1.1城乡博弈
随着我国工业化和城市化的快速发展，特大城市、大城市和小城市在快速城市化的进程中得到了快速发展，我国的城市面貌也在日新月异。如新中国成立初期苏州市建成区面积19.2平方公里，其中228.5平方公里[2]，473.33平方公里[3]，2017年是新中国成立初期的24.65倍，是10年前的2.07倍。此外，2003年武汉建成区面积为216.22平方公里[4]，2017年达到628.11平方公里[3]，是14年前的2.9倍。城市化的过程是在一定的用地规模前提下，城市新增建设用地由城市周边的农用地向城市周边的农用地转变。城市扩张所形成的城乡利益调整和城乡矛盾贯穿于城市化的全过程。一些地方因农用地转为建设用地引发群众上访。相应的利益诉求是城乡博弈的外在表现。
1.2地方与中央间的博弈
中国的土地市场分为一级市场和二级市场。二级市场是真正的土地市场，一级市场由政府控制。在一级市场中，土地要素的数量、位置、规模和时间由政府控制。在一级市场的竞争中，地方政府更加积极主动，因为投放市场的规划指标往往是许多“成果”的来源。即没有土地或土地规划指标，许多地方政府的“政绩”和项目“无法实现”，许多建设项目就会处于“违法占地”或“边报边用”的状态。因此，省政府与中央政府、市县政府与省政府之间的博弈主要体现在土地规划指标的争夺上。从下一级政府的角度看，被争夺的土地，即使没有土地或者闲置，也应该被争夺，因为这是“发展权”。
1.3工农业的博弈
主要表现为各类工业开发区与农业竞争，尤其是郊区和郊区的农业用地竞争。众所周知，农业是弱势产业，与工商业资本相比，农业资本自然是弱势的。“冰山一角”是工业开发区未利用、未利用、未利用的土地。这种竞争的结果是：一是直接导致农业用地特别是优质耕地的减少；二是间接减少林地、草地、湿地等生态用地。
1.4建设用地、农用地与生态用地的博弈
从全国来看，“建设用地不足占用耕地，耕地不足占用生态用地（含未利用地）”，这种状况多年来没有根本改变。这是土地利用效益和利益驱动的必然结果。
1.5耕地与林地的博弈
在土地分类中，耕地和林地属于农用地。但是，耕地管理和林地管理分为两个部门和两套管理制度，至少在“多合规”之前。而且，这两种管理体制是不同的。虽然他们都是“地方负责”地履行职责，但在政策和领域上都存在一些冲突：要么耕地悄悄占用林地，要么退耕还林，甚至上图中存储的一些永久性基本农田也被列入退耕还林范围。
2土地管理策略
2.1严格土地执法
在日常检查中，依据是防止违法用地活动。建立明确的管理机构；明确指出要检查的责任，以及检查的领域和措施，以及检查计划。土地违法行为要发现在萌芽阶段，遏制在萌芽阶段。
在年度土地执法监督审查中，对年度矿产开发和土地利用情况进行全面审查。在整个过程中，包括整改、查处、问责、预防四个步骤。整治就是拆除违法用地和违法建筑。整改后，要对土地状况进行严格审核验收。坚持查与查相结合的原则，严格按照有关规定处罚违法行为。问责的对象是有关部门和土地管理负责人的行为。究其原因，主要是其监管整改不力造成的土地资源利用效益问题。预防是年度分析、年度监督的制度，从根本上防止违法事件的发生。
2.2防止抛荒现象
随着城市化的发展，许多农民向城市迁移。为适应市场经济体制，必须调动农民的生产积极性；同时也要实现农业经营方式的转变和发展。
一是加快土地出让步伐。针对当前农村劳动力较少的发展现状；为了避免耕地撂荒的进一步恶化，必须加快农村土地流转的步伐。建立新的管理体制。具体来说，就是积极推进农业产业龙头企业、农村合作企业、家庭专业生产企业等经营主体的综合发展进程。完善农业生产专业化、规模化管理体系，不断开发新的经营模式。
二是惠民政策的落实。主要是以提高农民生产积极性为出发点。一是加强农业补贴；其次，农机购置补偿。各事业单位和地方政府要把惠民政策落到实处，让农民得到最大的实惠。
三是增强农副产品市场竞争力。在市场经济体制下，大规模推广特色农副产品。立足绿色生产，全面宣传推广。
2.3提高耕地质量
耕地质量是制约农业生产能力和水平的最重要条件。提高耕地质量有三条途径。
一是提高基本农田标准。高标准农田可以保证稳定高产的生产体系。面对这种生产优势，我们应该得到有效合理的保护。各级政府要高度重视高标准基本农田，将其纳入保护范围。组建专门的管理部门，进行资源整合和统一管理。
二是提高土壤质量。为了从土壤内部特征上改善土壤质量，在土壤中添加了营养有机质。秋天收割的稻草可以压碎覆盖耕地。
三是科学合理运用。在耕地开发过程中，要采取科学利用的策略。要进一步推广使用高效无毒农药，防止农田污染，提高农产品安全性能和经济效益。
结束语
土地利用程度是过去经济社会发展的结果，也是未来经济社会发展的引擎。这是土地政策在宏观调控中的支点。工业文明需要工业用地支撑，农业文明需要农业用地支撑，因此生态文明也需要正确的生态理念和足够的生态用地支撑。工农业之间、城乡之间、建设用地与各类非建设用地之间、耕地与各类非耕地之间的博弈一直在延续，“五位一体”的总体布局表明，我国已进入生态觉醒时代。要摆脱对土地利用的误解，必须顺应时代的呼唤，牢固树立山水、林、田、湖、草是生命共同体的观念，防止顾此失彼、偏袒一方；要分步划定“三线”，充分发挥国土空间规划调控的主导作用，大力实施节约集约用地政策，努力遏制土地资源的粗放浪费；要充分发挥市场作用，重视利益驱动。充分发挥政府作用，重视政策驱动；要加强监督执法监督，按照“设计—控制—制衡”的逻辑，确保实施最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度、最严格的生态环境保护制度。
参考文献
[1]杨海秀.农村土地利用模式及其管理对经济效益的影响[J].科技经济导刊,2019(04):235.