闫建生 欧阳龙水
宁夏京能宁东发电有限责任公司 750000
中安华邦北京安全生产技术研究院股份有限公司 100124
摘要：近年来，当电力运营商面临灾害时，经常提到电力的严格应急管理，而应急指挥系统无疑起着核心作用。电力企业应结合实际情况的特点，进行电力应急指挥体系建设，以“预防为主，电力应急指挥系统标准化体系，平战兼用、速战速决”为原则，实行“数字化信息集成，规划方案，预警模式，信息化建设”。以“可视化处理，智能决策”的思想为指导，构建应急信息处理平台。
关键词：应急管理；应急指挥；指挥系统
电力应急管理包括预防、准备、应急和恢复四个典型过程，这四个过程是整个动态过程。预防环节包括基本和危险危害的识别和降低风险，经济计划和程序的制定和准备，以及有效应对应急所需的人力资源和物质资源的识别，应急环节主要是应急资源的准备、规划和修改，演练和预警预报及模拟分析，主要目的是提高应急响应能力。应急反应包括应急资源、灾害、电力设施、国家安全、社会环境风险和相关教育援助活动的使用。恢复阶段是指为处理紧急情况和恢复正常秩序而采取的行动。这四个过程中的每一个都需要一个完整的指挥链。因此，有必要建立一个综合的应急指挥体系。
一、建立应急指挥体系
（一）组织结构
公司成立了应急领导小组，以总经理为领导，其他副经理为副领导，实现对应急管理的领导。领导小组由安全应急办公室和稳定应急办公室组成，安全应急办公室设在公司安全部门。稳定应急办公室设在总经理工作部门，以便更好的开展部门间的协作，实现资源共享，实施公司的各项应急管理措施。公司应急领导小组的主要职责是:贯彻执行国家、地方、上级应急管理法律、法规和规章制度;接受市企业应急领导小组的应急决策和部署，接受当地政府应急指挥组织的指挥;研究建立健全企业应急体系;指导本单位应急响应行动的实施。公司应急领导小组应按照电力公司《大规模停电事件应急预案》的要求和应急事件信息报告的相关规定，在第一时间有效处理突发事件。
（二）建立应急指挥中心
1.根据《电网人力资源[2008]340号》和《关于建立电力公司应急指挥中心的通知》([2008]102号)的要求，电力公司应建立应急调度中心[1]。企业总经理为总指挥，副经理为副指挥员。公司各职能部门、生产部门负责人为成员。应急指挥中心办公室设在安全部，由安全部主任和应急办公室主任组成。
2. 应急指挥中心的主要职责
(1)贯彻执行国家、地方政府和国家电网公司应急管理法律、法规、政策、规章制度。
(2)接受省、市企业应急领导小组的应急决策部署，接受当地政府应急指挥组织的指挥。
(3)研究决定公司重大应急决策和部署。
(4)建立公司应急体系，组织、协调、指导。
(5)指导组织的宣传、动员和应急工作。
(6)负责上报公司紧急情况及处置信息，及时有效处理紧急情况。
3.公司应急调度中心下设个人应急队、电网应急队、设备及自然灾害应急抢修队、基础设施建设应急队、消防应急队、社会稳定应急队等6个专项应急队伍。
4. 专业团队的主要职责
(1)各专业工作组及其成员的职责按照国电〔2008〕106号《关于公司安全生产应急教授组织制度的通知》执行[2]。
(2)六个应急组织向应急指挥中心办公室报告应急情况和处理情况。
(3)六个专项应急工作组要与应急指挥中心办公室保持良好沟通和密切配合，形成合力，确保各项应急工作有序有效开展。
（三）应急指挥系统规划
该组织的建立为应急指挥体系的建立奠定了基础和保障。有条件的情况下，公司应急指挥系统由安全应急办、稳定应急办(简称应急办)协调。应急指挥系统分为应急组织、应急指挥中心、技术保障系统、物资保障系统和后勤保障系统。应急响应办公室根据其专业性质，调整公司信息中心、后勤保障等部门，划分应急指挥系统一、二级系统的工作，分工负责，建立建设节点，并在规定的时间内完成施工任务。
目前公司条件有限，这项工作需要在今后的发展中建立并完成。
1. 为紧急情况制定规则
加强应急管理，制定相关规章制度，规范公司应急管理，明确公司应急信息提交管理。
2. 准备一个可靠的计划
组织检查人员对原计划进行整理检查，监督生产、后勤保障、营销等部门电力风险管理计划的制定，完善供电计划等相关制度。在专业的生产团队和专业技术人员的带领下，初步建立了“从水平到边缘、从垂直到末端、全覆盖的一体化体系”。根据人员、组织、电网、设备等方面的变化，不断评估和修改计划，并进行适当调整，持续改进和改进。
3.建立技术支持体系
技术支撑体系是应急指挥体系的重要组成部分，是保障应急指挥体系可靠稳定运行的重要技术支撑。因此，应建立健全应急专家库和各类专业应急队伍。
4. 物资保障体系建设
公司生产部、物业管理中心、生产区、市场部、配电中心、阳光公司等根据自身工作需要统一部署应急救灾物资，建立应急物资台账，并提供管理人员。
5. 物流保障体系建设
后勤管理中心负责后勤保障体系建设，组建卫勤分队，部署医疗设备和药品，制定后勤应急保障方案。
二、未来的改进措施
（一）积极建立健全应急指挥中心
公司应急调度中心是公司应急调度系统的重要组成部分，是公司应急调度系统建设的重点。应急指挥中心建设通过总体规划模块分阶段实施。根据国家电网公司应急指挥中心建设标准和我公司实际情况，通过个别模块的方法，逐步构建气象信息系统(通过区域无线电)、调度自动化系统、变电站监控系统与生产mis系统、GPS与95598应急指挥中心系统连接信息平台，实时监控电网运行情况，了解用户反馈信息及应急维护工作进展情况，可清晰实现应急预警功能、信息发布、抢修指挥、物资调配，为应急处置提供应急态势分析[3]。紧急级别决定、紧急启动和其他服务。
（二）进一步完善应急响应体系建设
将省级公司应急指挥中心应用系统扩展到公司，形成统一网络。推动公司标准计划的修订、发布和实施。根据《国家电网公司应急管理条例》、《国家电网公司应急预案编制规范》、《国家电网公司应急管理条例》等有关规定，并结合公司实际情况，公司应遵循“从水平到边缘、从垂直到末端、全覆盖的一体化体系”的原则，对企业的“安全事故应急预案”进行修改，使其贴近实际生产，更具操作性。
（三）加强制度建设
进一步完善公司值班制度、信息报送等一系列工作制度。要切实做好管理工作，按照程序，抓好应急管理。
（四）加强应急人员的培训和建设
应急专家主要由公司领导、生产部、市场部、生产区等专业技术骨干组成。根据行业性质，组织线路、变电站、配送、营销、物流、医疗服务、新闻报道等应急救援队伍。
结语：
以“预防为主，电力应急指挥系统标准化体系，平战兼用、速战速决”为原则，以“数字信息集成、规划方案、预警模型、可视化处理、智能决策”为思想，在建立应急信息处理平台的指导下，形成“领导组织体系、调整外部体系、人员保障体系、物资保障体系和恢复等六大体系的有效管理，可实现“三维交互、动态实时效果、快速响应、安全可靠”的电力应急指令目标。企业应积极建立相关制度，并根据公司的实际情况进行改进，确保今后的应急管理工作做到两者兼顾，将各种灾害的损失降到最低。
参考文献
[1]蓝天宝, 李买林. 电网公司应急指挥中心建设关键设备技术应用的探讨[J]. 红水河, 2019, 038(006):65-68.
[2]徐胜朋, 黄传启, 魏云飞,等. 电力应急通信指挥系统的建设方案分析[J]. 科技与创新, 2019, No.140(20):90-91+93.
[3]林海, 朱雪飞, 钟式玉. 电力应急管理中的不足与解决措施[J]. 电力系统装备, 2019, 000(024):184-185.