申从欢
大唐乡城唐电水电开发有限公司，四川 甘孜 627850
摘要：中中小水电站建设涉及到的领域很广泛，安全管理工作显得尤为重要，加强安全监管、制定安全制度、落实安全监理职责，影响到中小水电站的施工质量和运营使用。因此加强对中小水电站安全管理工作，需要在总结经验的基础上高度重视、积极部署、妥善安排，这对于保证水电站在安全可靠的环境中开展工作具有重要意义。
关键词：中小水电站；安全管理；实践与措施
随着经济建设的快速进步，我国水电站建设规模越来越大，水电事业空前发展，中小水电站虽然一般地理位置比较偏远，但是在水电建设中所起到的作用是不容忽视的。也正是由于地理位置的特殊性，给中小水电站的安全管理带来了很多困难和挑战。如施工地形复杂、地貌多样、地质灾害多等自然因素的干扰，再如工程建设中的管理环节和管理水平等问题，都需要进一步加强中小水电站的安全管理，以保证中小水电站的安全良性运行，取得好的经济效益和社会效益。
一、安全管理良性运转的涵义
安全管理是在施工过程中拥有健全的组织架构，完善的管理制度，有力的安全监督检查，全体施工人员安全意识强、安全素质高。这是一种积极的管理模式，推行的是安全管理能力的标准化、规范化和科学化，保障的是水电站的持续、稳定、健康发展。加强安全生产管理，是引导员工按照安全生产工作的要求，遵守安全规则、作业规则、操作规则，担负起安全生产责任，避免或者减少事故的发生。
二、中小水电站安全管理工作存在的问题
第一，由于中小水电站多位于偏远地区，建设条件比较恶劣，自然灾害频发，因此，按照国家有关建设规定和标准，水电站工程建设应建置相应的安全管理组织架构。然而，事实是在很多中小水电站建设过程中，缺乏专门的安全监督管理机构以及专职安全管理人员。安全管理规章制度不明确，安全管理方法不科学，责任制度没有落实到位。对重大安全隐患没有足够的认识和监察措施，对责任人的追究制度不健全。还存在违章建设、违章指挥等违法乱纪行为。
第二，安全风险意识不足也是中小水电站安全管理工作中存在问题。很多施工企业在人员配置上只有一名专职安全员或者干脆就是形同虚设，对安全管理和操作规程没有定期的培训计划，除了施工管理人员和少数技术骨干具备安全意识之外，大多临时雇佣的施工人员多为农民工，整体素质不高，在施工作业中没有对安全施工模式有清醒的认识，对安全规章制度不遵守、不理会的现象屡见不鲜。对水电站建设过程中的地质灾害、登高作业、高边坡作业、动火作业等存在的高处坠落、火灾、触电等重大安全风险没有一个较为清醒的认识。很多施工作业人员凭经验办事，没有标准化作业的施工意识，不按照施工科学管理规定，随意摆放施工材料，施工现场脏乱差，野蛮施工时有发生。施工现场没有安全设施的装配，也没有封闭管理等规范化操作，更谈不上安全警示牌等的设立以及应急措施的设置了。这些“隐形杀手”潜伏在施工现场中，随时会给施工生产带来不安全因素和安全事故的发生。
第三，在中小水电站建设中，包括办公室、施工区、住宿区、仓库等建筑往往并联在一起，一旦发生火灾等危险，很容易造成严重后果。而一些易燃易爆物品的随意堆放，临时用电的不规范、设备设施的不按流程操作等，都有可能带来安全事故的发生。再如高空作业、交叉作业、垂直运输作业等，一旦发生事故就是不堪设想的后果。
第四，机械设备老化缺乏及时维修也是中小水电站安全管理的缺陷。中小水电站建设施工的机械设备有的是大型的机械，在长期使用后由于没有及时地养护容易发生故障，对施工人员是非常危险的事情。如钢丝绳脱丝、电器设备漏电、使用不合格脚手架等，给施工过程造成一定的风险，给施工人员的安全构成威胁。
第五，中小水电站的技术人员一般在学历、专业水平、技术经验等方面，与大型水电站技术员存在差异。主要包括：部分中小水电站技术人员是由管理人员兼职，或者是中专技术学校毕业的技工担任。在水电站设备运行的维护与管理中，专业的知识不强，仅凭自身经验开展安全和维护工作。当故障发生时，往往由于技术能力的限制，而无法应对突发事件的处理；或者对专业性设备的维护、改造、升级、管理了解不多。在中小水电站的日常运营中，缺乏相应的技术培训，因此当新技术在发生变革和升级时，中小水电站的技术力量却显得薄弱无力，生产和经济效率无法提高。
三、中小水电站安全管理措施
第一，健全安全管理组织架构。根据国家有关安全生产的监管办法和规定，加强中小水电站安全生产管理的组织领导，加强组织架构势在必行。中小水电站首先要成立安全生产工作领导小组，实行站长负责制，设立相关管理部门，实行分管负责制，配备专业安全员，构建出整体安全生产责任体系，建立健全安全生产责任制，将责任落实到各级负责人、工程技术人员、职能部门职工。
第二，完善规章制度。修订安全生产管理制度，做到安全生产有章可循有法可依，所有的施工管理部门、施工单位，上到领导、下到职工，都必须要设立明确的安全管理生产责任制，签订安全生产责任书，电站负责人与上级主管部门签订安全生产责任状，施工管理部门与电站负责人签订安全生产责任状，施工单位与施工管理部门签订安全生产责任状，施工单位、班组、负责人与施工单位签订安全生产责任状，施工班组的每个成员与施工班组签订安全生产责任状，层层落实，责任到人。参加安全管理、宣传、培训、会议，对安全生产、责任、物品管理等要职责分明、责任到位，制定安全生产管理考核目标，对安全生产目标落实情况要进行考核，实行严格的奖惩制度，将安全生产与职工业绩挂钩。
第三，制定安全生产目标管理法，制定事故应急计划、劳动保护计划，设立目标、具体实施措施、全年安全实施细则、季度安全生产重点、安全生产计划，并要求各级管理部门要抓好落实，按年、季度进行安排、部署。并定期进行安全生产大检查、安全教育培训和安全演练等，将安全生产情况和学习情况、考核情况定期汇报给上级管理部门，以备进行下一步部署工作参考。
第四，在设备检修和维修工作上要制定制度，保证机组设备的定期检修和维护。尤其是对重要机组或者设备要进行预防性试验，并开展巡查和保养。保证设备零缺陷的管理制度，确保事故隐患被消除在萌芽状态。例如建立设备台帐，为每台机组建立技术档案，记录技术参数、运行情况、异常情况的发生，查找原因的记录，做到对运行的设备了如指掌，准备充足的配件，保证出现问题时能快速更换。让职工参与设备管理。设备有专人负责后，就能对设备的结构、性能、原理、故障和处理方法及时有效加以落实；建立排查整改制度，定期召开机组运行分析会，施工负责人共同对设备进行“会诊”，提出整改措施，拿出整改方案。
第五，在现场管理上要求施工现场必须安装安全警示牌、配备安全应急设施和场地，施工人员进入现场时必须穿戴安全防护用品，不得违规操作或者擅自按照经验进行技术性操作，进入现场施工人员必须保持高度注意力；设备必须有编号，电气设备等要保持良好运行，配备保护和安全的自动装置；场容场貌要干净整洁，环境绿色环保。
第六，提高员工安全意识，加强安全知识的普及和教育工作。通过定期举行培训的方式，有效提高安全生产意识，培训内容以安全教育和安全技能为主，采用轮流或者分期举办安全思想教育学习班的形式，使每个职工都能从思想上认识到安全生产的重要性。将职工从被动的“要我讲安全”转到“我要讲安全”的主动性上来。尤其是行车、电工、电焊、高空作业等特殊工种的施工人员，必须要经过安全生产管理部门的培训考试，取得合格证书后方能上岗进行操作。在安全教育培训中要让施工人员明白，自己的行为是对自己负责，也是对他人负责。可以用典型案例或者先进事迹为案例，向职工普及安全知识，提高职工的安全责任心。避免由于马虎大意造成的事故隐患。以优秀员工为榜样，树立安全意识，时刻加强督查工作，设立安全督导小组，由负责人带队，对施工现场、施工环节、施工队伍展开定期督查，将督查结果通报全体施工单位。在督查中发现问题或者缺陷时，立即上报或者采取措施进行整改。
第七，实行水利资源统一规划，中小水电站多位于偏远地区、水利资源丰富，如果能够对区域内资源进行合理规划，并进行优化配置，提高自然环境与设备的资源利用率；利用水利资源统一规划和部署来开发水资源，将管理工作提升和改进，实现科学、合理的管理制度，就能够杜绝中小水电站管理混乱，以及水资源的浪费和污染问题。例如：四川水利部关于加强四川省内中小水电站建设项目的文件内容，就要求建设单位要在建设审批申报前期，就做好项目环评和水土、用地预审等的报备工作。各乡镇按照文件规定接受审查，在进过审批进行立项后，还要按照工程技术方案，接受各部门的项目的监理和验收，得到试运行自制合格审批、签订竣工验收鉴定书后，方能正式投入使用。
四、结语
中小水电站安全生产需要全体职工的共同重视和参与。多年的电站安全管理实践告诉我们，只有强化安全意识，遵照完善的安全管理制度执行，才能保持高效安全地运转，为经济建设做好服务和贡献。