张吉跃 胡振云
中国电力工程有限公司， 北京 100048
摘要：本文结合电力工程项目实践，介绍海外EPC电力工程特点、工程投标报价管理、工程实施过程管理。
关键词：EPC电力工程 海外项目 投标报价
EPC项目总承包又称交钥匙工程，即设计、采购、施工总承包(EPC—Engineering，Procurement，Construction)，业主委托承包商或联合体承包商对项目的筹建、设计和施工进行全过程管理。一般采用固定总价，固定工期的方式。
中国电力工程有限公司近年来新上了很多大型输变电工程，分布在海外多国，如菲律宾、巴基斯坦、尼日利亚等，这些项目的管理模式不同，有的是业主自己管理的，有的是聘请专业的咨询队伍进行管理。本文就对已做过的几个不同国别的输变电EPC交钥匙项目管理做简单的探讨。
一、海外EPC电力工程特点
1、投资额相对较大，建设周期长。输变电工程投资额视变电站投资规模大小、输变电线路长短不同，少则几千万人民币，多则几个亿，投资周期(包括质保期)时间一般在2～5年。
2、EPC项目所在地国家对输变电工程的设计标准要求与我国现行标准不一致，要求设计人员深刻理解国际标准及当地电力行业技术规范的要求。比如这三个国家的设计审核方，不论是业主审核或者专业的咨询公司审核图纸，都要求承包商提供具体的计算书，要表明每个数据的来源和依据标准，依据的标准只能比业主主合同提到的标准高，不能低于主合同的标准。由于国内业主并未要求提供具体的计算书，会跟设计人员带来很大难度，增加设计成本和周期。进而影响整个项目的周期。
3、施工过程中，EPCI程承包商需要花很大的精力与业主、分包商进行沟通、协调，就相关技术问题进行探讨，这就要求项目负责人既要有很好的语言基础，又能适应当地的工作流程。
4、 海外EPC电力工程管理风险大，不确定情况多。存在经济风险、社会环境风险、汇率风险等风险。如汇率风险，电力企业海外EPC项目一般都是以当地货币和国际结算货币(如美元等)两种货币支付，这两种货币与人民币之间汇率的不利波动会给项目带来一定的风险，主要输变电工程设备主材以美元结算，所得收入汇回国内兑换成人民币，如果正当人民币升值、美元贬值，如此时兑换人民币将蒙受汇率损失。社会环境风险，输变电工程在实施过程中的路权问题突出，是造成输电线路工程延期的主要原因之一，而延期则意味着承包商的人力等成本增加，影响项目利润额。一些非洲国家政局不稳，经常发生针对外国人的绑架索取赎金问题，输变电项目无法做到封闭现场施工，施工地点分散，每天需要从现场和驻地返回，施工材料和设备也需要在现场看管。
二、海外EPC电力工程投标报价管理
1、仔细研读招标文件中的条款
EPC总承包商如果对业主的招标书的商务条款未能进行仔细研读，尤其是对项目成本未能准确测算或遗漏过多，将会对项目执行成本比投标估计成本相差很大，形成投标报价风险。业主在制定商务条款的时候，大多会参考国际上通用的版本，但是在执行时候，咨询通常会更多地考虑业主的利益，有些业主还会不时朝着有利于业主的方向修改、调整商务条款，因此，EPC承包商需要谨慎。例如，某业主将商务条款中的违约赔偿金比率由10％改到了20％，以期望承包商能加强项目管理，减少或杜绝项目延期，否则将面临高额违约罚款。如果EPC承包商在投标过程中，没有注意的这一细节的变化，从而没有考虑的潜在的额外成本，而按照以往投标习惯进行测算项目成本，将形成投标报价风险。再如，某业主在商务条款中指定投标人在工程所在国某保险公司处理投标保函，或者指定清关运输公司。而不是由投标人自行选择熟悉的银行等金融机构，这就形成了潜在的报价风险。
更有甚者，有些国家在未签订正式的合同，未支付预付款的时候，仅仅依照签发的中标通知书，就作为项目合同开始的依据，以中标通知书上的日期作为项目的正式开工日期，这样缩短了承包商的工期，增加的施工成本，更容易造成违约，可能面临更大的风险。
2、认真查看现场的地质情况、多方面了解当地的交通、气候及社会环境等情况
在EPC总承包模式下，业主往往要求承包商按照招标书进行投标报价，招标文件通常采用工程量清单的模式，项目所在地现场的情况(尤其是土建工程量)没有具体的说明，所以在投标阶段，EPC电力工程投标人一定要进行项目考察，了解当地人工、地材的购买价格，机械设备的租赁价格。如巴基斯坦有些较落后的地方，水泥等地材的供货渠道有限，价格也较国内高出很多。同时认真研究项目所在地的地质情况、气候、交通、情况。了解有可能造成成本增加的其他各种因素，合理报价，否则会导致项目实际执行过程中额外的成本增加，造成投标报价很大的失误风险。例如，如菲律宾某输变电线路工程路径中有部分陡峭山路，水泥、沙石等建筑材料将主要由人力运输到各个塔位，EPC承包商应该预计到额外的运输成本；且当地社会环境复杂，还需要额外向当地居民缴纳“过路费”，这些都是投标报价中的潜在成本和风险。另如，巴基斯坦某输电线路经过大面积的河滩，根据施工要求，必须要做土墩，但是业主合同中明确提出中间所有的土墩都由总包完成。这些都是额外的成本。再如，大型电力设备如变压器重量很大，而变电站通常建在农村，在运输途中一定要考虑到潜在的成本，需要了解当地政府对路面、桥梁的管理要求，可能会要求加固路面及桥梁等才可以运输大型设备，同时某些桥梁私人所有，会趁机提高道路价格，到最后这笔费用会落到承包商身上。
3、在合同中明确出现不可抗力时，双方的责任
尤其是在一些政治环境不好、动乱多发、自然环境差(如台风、洪水、地震频发)的国家。明确细化不可抗力，争取对投标人有利的条款。在热带国家，有近半年的雨季，施工条件差，这就造成不可避免的较长时间的怠工，投标报价时也要合理考虑工期。
4、做好汇率风险防范
根据施工组织计划和采购计划，做好汇率变动风险的规避措施，并争取将相应的规避条款要写入合中。防范汇率风险是一项专业技术工作，企业应该组织专门人才来做，建立汇率风险防范长效机制。
三、海外EPC电力工程实施过程管理
1、谨慎选择分包商
海外施工，初期对当地分包商施工队伍不甚了解，尤其电力专业工程对施工质量要求较高，需要谨慎选择分包商合作伙伴。分包商存在的常见问题有：施工材料质量不符合要求，影响工程质量；施工不按技术规程和设计文件要求进行；现场管理人员不负责任、技术工人效率不高；分包商不按进度要求施工造成工程延期，由于分包商通常有多个工程同时进行管理，往往会存在资金流转不畅等情况。
2、谨慎选择设计院所，抓好源头
设计对海外EPC电力工程至关重要，总承包商在选择设计分包商时，应综合考虑设计院的整体实力以及其是否有海外电力工程业绩。国内一般采用中国通用标准，而项目所在国可能采用美国标准或者当地的电力行业标准等，标准不同，设计方案也可能不同，工程造价自然也有差异。如果由于没有吃透技术标准要求而造成返工，设计不能按照计划完成，修改后施工图纸不能及时提供，将严重影响工程进度，同时造成总承包商窝工损失。
3、落实好设备物资采购
电力EPC项目的工程设备和主材占总造价的6O一7O％，控制住采购环节的成本，才能确保项目利润的实现。电力项目中大量的设备和主材需经长途的海运或陆路运输，运输的安全和能否按计划运抵现场也会对项目的实施有重大的影响。同时需要做好设备到货和土建安装的衔接工作。
4、抓好施工质量和施工安全
施工质量的好坏决定了整个项目的成败，业主会对其项目的完成质量进行打分并计入供应商记录，这关系到其在当地电力项目市场份额。同时要强化境外项目管理人员的安全管理，进一步完善应急预案和防控机制，提高应对政治风险、恐 袭击和疫情风险的防范能力。
参考文献：
[1]刘喜千等．境外交钥匙项目风险管理研究[J]．工业技术，2017(6)．