山东省平邑县自然资源和规划局 山东平邑 273300
党的十六届五中全会公报中指出：“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局”，“要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家长治久安，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。地球提供给人类可利用的土地自然供给，是相对稳定，无弹性的。但在自然供给的范围内，对土地进行整治，以满足人类对土地需求的经济供给，则是有弹性的。土地作为经济发展中的重要资源，它的利用程度精细化的高低，就直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前土地利用上的当务之急。
一．当前土地利用中存在的问题
近年来，国家不断强化土地的宏观调控工作，相继出台了一系列的法规文件，采取了有力的措施，土地利用形式较以前有了明显的好转，土地配置不断优化，促进了社会积极的健康发展。但是，随着我国城市化进程的加快，因为土地的利用效率低而引起的资源、环境和社会等方面的问题逐渐凸现，与中央关于实行最严格的土地管理制度，建设节约型社会，实现经济发展的可持续性的要求相对照，还存在着一些突出的不容忽视的问题。
（1）思想认识上不够到位，用地理念滞后，缺乏建设节约型社会，发展循环经济的急迫感、责任感。土地是我们人民类进行社会生产的重要资源，是人类生存与发展的基本条件，它支撑人类社会的可持续发展。土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，具体的落实上还仍然存在差距。随着全球经济一体化进程的加快，相应带来了资源日渐紧缺，但有些人还停留在过去那种好大求全、用资源代价换取经济短暂繁荣的粗放利用模式上，导致了土地利用中的浪费、闲置，科学规划、合理布局成为空谈，直接制约了社会经济的可持续发展。
（2）土地的集约利用程度不高，许多项目用地宽打宽用现象非常突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较突出，以浪费大量土地资源为代价，使“可持续发展”成为无源之水、无本之木，土地的利用效益低。
（3）城镇建设布局不够科学合理。我国城镇人口2010年达到了6.3亿，城市化水平将提高到45%左右，城市建设用地将大幅度增加。城市规划的实际操作中，不注重“量地而行”，存在贪大求洋的趋势，忽略城市建设的实用性，不考虑城市未来的发展空间。尤其是小城镇建设，居民点分散，缺乏科学规划，只贪图一时方便，缺乏长远规划；或是不舍得在规划上投资，顾及成本等诸多因素，起点低，摊子大，建筑容积率低，建设随意性强；或是不能立足当地实际，以外延扩张为政绩，造成土地利用率低，土地浪费现象严重。长此以往，既成事实，则调整置换的难度相当大，对今后的经济发展就造成很大的影响。
（4）老企业的土地利用率不高，危旧房多、低层建筑多，占地面积大，但因为资金等多方面的原因，改造的难度大。在农村，随着农民生活水平的不断提高，新建住宅也不断向外扩张发展，转移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村内形成了“空心村”，对它们的治理利用也有相当的难度。
（5）土地闲置现象严重。不仅存在于老企业和“空心村”，在一些新建园区也存在大量土地闲置现象，土地大量转用、征用后又得不到及时充分利用，园区用地缺乏规范管理。
（6）土地开发整理的力度不够。土地后备资源少，分布不均衡，开发利用的难度大，异地开发缺乏实际的操作经验，新开发土地的质量和利用价值上存在差异。
二．土地利用节约集约不高的原因
造成土地集约利用程度不高的原因，是由多方面因素造成的，需要深入反思，明因知果，区别不同情况，采取相应措施。
（1）管理者不能以科学发展观来引领自己的工作。不能牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新观念，没有真正使节约集约用地和经济发展统一起来，实现土地利用方式的根本转变。思想观念的落后直接导致工作思路的滞后，措施的不力。
（2）盘活存量土地困难大。存量土地在银行抵押的多、土地利用率低、私下交易严重，企业对闲置土地有较高的预期等问题，加之个别企业把原划拨取得的土地擅自出租、转让、联营联建，既扰乱了土地市场，造成了政府土地资产收益的流失，又为存量土地的盘活带来较大管理难度。
（3）管理力度不够强有力。建设项目预审不能‘完全发挥作用。有些预审未能在建设项目可行性研究阶段开展，而且仅限于投资额大的项目，预审深度不够，使预审流于形式。集体建设项目管理不到位，
私下交易频繁，管理现状不理想。
（4）在节约集约利用土地上还缺乏有力的政策扶持。尽管国家出台了一些相应的标准，但缺少相应的扶持、鼓励的优惠政策措施，对经济利益的平衡关系、运作空间的处理没有明确地做政策规定，不能充分调动企业，尤其是农村集体组织转变土地利用方式的积极性。
（5）土地市场机制不够完善。土地资源市场配置水平低，土地法规政策的宣传力度和覆盖面有待加强，还不能起到先头开路的作用，监督监察的力度不够，缺乏相应的制约机制和手段。
三．土地节约集约利用的措施
节约集约利用土地是社会经济发展的必然趋势，人类无限的社会生产活动，需要在有限的土地面积上得以满足。
（1）牢固树立科学发展观，促进土地利用方式的根本转变。必须牢牢把握科学发展观的深刻内涵，增强建设节约型社会、发展循环经济的紧迫感、责任感，把科学发展观落实到具体工作中，统一思想，提高认识，坚持走低投入、低消耗、低污染，高产出、高质量、高水平的发展路子，提高单位土地面积的投入产出水平，满足社会经济发展对土地的需求，实现经济的可持续发展。
（2）盘活存量土地。通过“浓缩”原有用地，挤出“水分”，积极盘活存量土地资源，加强土地综合整治，促进土地利用方式由粗放型向集约化的根本转变，使用地效益达到最大优化，是节约集约利用的一条有效途径。
（3）做好农地及废弃地整理。节约集约利用土地资源，必须坚持开源与节流并举，坚决落实好十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。
（4）搞好企业内部挖潜。着眼内部挖潜，在精细上做文章，通过应用行政手段严格控制增量建设用地，利用经济手段提高市场化配置土地资源的能力，政策鼓励引导企业利用存量土地等举措，充分调动企业走内部挖潜，增产不增地的积极性。另外，对老企业土地利用的挖潜、改造工作也是盘活存量土地的重要途径之一。
（5）切实提高国土资源管理水平。结合深入开展“完善体制、提高素质”活动，在不断更新业务技术知识结构的同时，更要学习掌握运用土地政策参与宏观经济调控的能力，造就高素质、高水平的干部队伍。同时要大力抓好土地节约集约利用的舆论宣传工作，要不断总结推广节约集约用地的典型经验，在全社会营造浓厚的节约集约用地氛围，努力在全社会形成珍惜和节约每一寸土地的良好风尚，形成保护资源、合理使用集约用地的强大合力。