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基于多源数据的国土空间规划用地分类体系构建和土地类型识别秦方圆

发表时间：2021/7/19 来源：《基层建设》2021年第12期作者：秦方圆

[导读] 由于我国部门条块分别实施的原因，我国编制空间性规划采用的许多土地利用分类标准都是在这种背景下建立的

        陕西自然资源勘测规划设计院有限公司陕西西安 710000
        摘要：由于我国部门条块分别实施的原因，我国编制空间性规划采用的许多土地利用分类标准都是在这种背景下建立的，这已不能适应大数据信息化时代背景下，统一管理自然资源、统一控制土地资源的发展趋势。所以，建立一个基于多源数据的空间规划用地分类体系和土地类型识别，是当前国土规划必须解决的问题，也是探索国土空间用途管制制度设计的必行之法。本文通过归纳比较土地利用分类体系的方法，研究土地利用分类体系的重建，通过综合比较分析法和GIS空间重叠分析法探究了我国国土空间规划用地分类体系构建和土地类型识别技术，以期为我国构建国土空间规划用地分类体系提供参考。
        关键词：多源数据；国土空间规划；用地分类体系；土地类型识别

        土地资源作为地球人类的生存之根本，早已与社会经济发展挂上了关系。在人们具备物质交换意识的远古时期，土地划分的最原始状态便已经开始形成。由于城市的经济发展水平越来越高，一连串因为城市空间功能分布不合理而导致的问题也接踵而至，为了使社会经济发展与生态、人口、资源平衡等相互协调，越来越多的国家和地区都在实施空间规划编制[1]。
        这几年间，欧洲各国逐一实施多重国土空间规划研究，促进了国土空间规划理论的建立与高效发展。这几年间，我国将优化国土空间发展模式与提高生态文明建设水平纳入了国家战略。科学合理的国土空间用地基础数据是国土空间规划的基础与根据，而统一的土地分类是数据获取的前提，土地分类应按照不同的土地特征进行组合，以区分不同分类标准为关键[2]。
        一、国土空间规划背景下用地分类现状
        目前我国的土地利用和空间利用主要是根据区域国土空间规划准则、用地管理标准等划分，根据功能差异分为12各一类，56个二类，这种情况也是非常复杂的。另一方面，各个区域根据土地的实际使用情况情况，减少了一、二类项目，扩大了三类项目，形成三级分类体系。虽然我国各地都完成了土地分类，但由于城乡建设不平衡，土地分类没有明显的局域性，致使土地分类存在显而易见的重叠。例如，在湿地的划分上，往往存在森林与灌丛两种划分，进而使得湿地分类重叠，部分区域既属于园地又属于林地等问题[3]。在土地利用分类过程中，由于定义不明确，土地利用区域的重叠和交叉现象普遍存在，大大提高了土地利用计划管理的难度，因此基于多源数据的土地类型识别方法亟待研究。
        二、国土空间规划用地分类体系构建
        当前我国处于多种土地分类体系并行的状态，并且每个土地分类体系都有其运行的具体标准。国土调查分类可以通过土地利用方式、地表覆盖特征、经营特点以及用途等方面，依据主要用途分类处理土地利用类型；地理国情普查分类是在现有地理信息分类系统的基础上进行的，根据相关专业部门的调查和分类，以及地理和国家行政管理部门的分析与应用需求，进行合理的筛选和拓展；根据土地利用特征、土地利用方式和土地覆盖程度，分类城市和农村的土地利用特点，以土地的社会经济属性为核心，为城市建设的各部门和行业提供服务，为城乡建设的发展和实施提供基本保障；林业研究以森林覆盖类型为主，森林规划利用类型为辅，注重表现当前林地利用特点，但对非林地类型划分相对简单。可是，当前这些分类数据不能满足国土空间规划与空间功能划分和“双评价”的需求[4]。所以，
        为了完成国土空间规划的基本需求，本文将参考国家规划编制建议，在第三次第三次国土调查土地分类标准的基础之上，建立一个结合各种土地分类体系的国土空间规划用地分类体系。
        根据土地利用现状和土地利用的主要功能，建立国土空间规划用地分类体系，并且应遵循土地利用的整体覆盖、城市和农村统一计划的原则，构建出包括多方位国土空间规划用地分类体系。在国土空间规划用地分类体系中，关键是根据土地利用的实际情况或规划指引方向，充分思量土地利用现状和覆盖特征等方面的原因。以现有的分类体系为研究基础，在第三次全国土地调查中的土地分类为例，
        通过对各种土地利用类型的归纳和分类，建立了诸多国土调查分类体系相互结合的国土空间规划用地分类体系[5]。主要涵盖生态保护用地、区域设施用地、农业生产生活用地以及城镇发展用地四个一级类，耕地、园地等十二个二级类，水田、果园等四十五个三类。如下图图一所示。

        图一
        三、基于多源数据的土地类型识别方法
        量化测算法与归并分类法是当前识别土地类型的两种主要方法。量化测算法建立了土地空间评价体系，实现了城市土地利用功能、农业土地利用功能和生态土地利用功能的定量识别，但对于多主体、多层次的土地整合效果来说并不理想。归并分类法是通过整理和分类现有的土地利用数据，弥补了土地利用分类在考虑土地生态功能方面的不足，在一定程度上将城市土地利用分类数据与土地利用分类相联系。文章在土地类型识别方面，将GIS空间重叠与比较分析法以及归并分类法相互衔接，建立了基于多元数据的土地类型识别方法[6]。
        （一）坐标系统与属性结构在多源数据下的融合
        由于各部门的数据标准和形式各不相同，所以收集的数据必须统一标准化；投影转换基础数据，并在土地类型识别基础数据库中引入统一的坐标系统与属性结构。构建关于土地类型识别的类型，识别多源数据下国土空间土地类型识别。
        （二）数据叠加分析，补充完整数据的基本属性