中铁上海工程局集团第一工程有限公司 241000
摘要：在铁路施工项目建设过程中，科学管理和控制项目成本具有极其重要的价值，能够有效减少项目工程建设过程中的资本投入，使其整体工程建设具有更高的经济效益和社会效益，有效推进我国现代铁路工程建设的发展，为了进一步明确在铁路施工过程中如何对其项目成本进行更为有效的管理和控制，特此展开本次探讨，希望能够为其相关人员展开具体工作提供更为丰富的理论依据。
关键词：铁路工程施工成本；管理；控制
一、铁路工程项目成本管理与控制的重要性
工程项目是铁路施工企业利润的源头，经济利益是工程企业生存发展的基础。当今社会市场竞争日趋激烈，铁路工程企业往往采用“低标中标”的方式投中工程项目，这种方式的中标工程，要求施工单位必须在工程成本管理上科学合理，有效控制。工程项目的成本是反映整个施工企业工程项目管理水平的一个综合性的重要指标，工程项目成本管理与控制水平的高低直接反映出该工程项目的经营状况，例如：项目工程质量的优劣、施工技术水平的高低、施工组织状况的好坏、机械设备利用的效率、劳动生产率的高低、材料消耗的多少、施工进度的快慢以及施工企业内部各职能部门工作绩效的好坏等等。
二、铁路工程造价管理存在的主要问题
1.工程前期造价管理和控制不重视
一直以来，大多数铁路建设单位往往比较重视铁路的施工阶段的技术控制，却忽视了其工程的前期造价管理和控制，也就是施工图预算以及工程结算价款阶段。导致很多高速铁路建设单位很容易出现“概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算”的“三超”现象。
2.工程施工成本管理和控制不可控
在铁路施工过程中，许多施工单位常常只是重视生产与技术而忽略了成本的节约，没有把减小建设成本、提高施工工艺和优化技术方案纳入到生产管理的过程中。施工单位管理人员与技术人员缺乏必要的沟通和协作，也引起了成本的人为不可控。
3.材料管理过宽，浪费现象严重
目前部分铁路施工企业尚未制定领料用料制度，这导致了不少严重现象的发生：比如材料进场和出库杂乱无章、浪费以及余料无法有效回收甚至失窃等。在实行计件承包后相关问题更加严重，工人班组只顾出产量，往往过量清耗材料物资，从大型机械设备到小型手动工具都无人爱护。此外下料计算误差过大造成废品率超标，钢筋堆放时因无人看管而遗失的现象也时有发生，这种闲置浪费以及材料供应收货记录不全的现象都造成了供货量与实际利用严重不符。
4.缺乏完善的成本管理体系制度
当前，在铁路施工成本管理工作中，部分施工企业缺乏完善的成本管理体系，一方面是施工企业不重视成本管理，缺乏成本管理专业人员，将管理职能交由财务部门管理，未能根据项目进程及时聘用专业管理人员进行管理和负责。另一方面是部分企业虽然采用了奖惩制度，但是并没有及时执行，只是一个摆设。在铁路项目施工过程中，要通过考核机制来激发管理人员的积极性，以降低成本费用，但是在考核过程中经常出现评比规则不详细，考核结果不透明等问题，这导致管理人员不满意考核结果，反而没有达到奖惩制度的目的。由于企业缺乏完善的成本管理体系，导致难以全面执行和落实成本管理工作，导致成本控制效果得不到体现。
四、铁路工程造价控制的有效对策
1.加强投标报价管理
施工单位需及时了解各部委发布的有关文件,制定施工单位的工程成本的造价方法,并根据增值税政策要求,完善施工单位的内部统计适应市场发展条件。营改增的改制后的一定时期内没有相关配额,计算这些额外的税负以及增值税率低于9％的物料。建立新的项目造价计算模型并决定投标造价计划。工程施工进程可根据项目应用阶段可分为计划阶段和实施阶段。计划阶段主要负责项目施工前的准备工作,包括制定施工计划、材料计划以及造价施工成本等措施,主要信息来源在于设计成果。在对施工图纸足够的分析下,辅以施工方法和施工组织的制定,就能够基本得知相关的信息数据。为了实现目标的过程计划,施工阶段产生的变更设计也会引起设计阶段的完善处理,因此有效协同两阶段的管理对工程的优化设计具有明显的效果。
2.做好项目成本的过程控制
项目施工过程，也是项目成本形成的过程，以项目目标成本为基础，采取技术和经济结合的有效手段，对工程项目建设过程中发生的人工费、材料费、机械使用费等生产要素进行责任成本控制，使施工自始至终处于有效控制之中，是降低工程成本的关键。
2.1人工费的控制
（1）建立外协队伍准人制度，规范协作队伍招投标程序，着重从质量目标、施工工期、施工能力、企业业绩等方面进行综合实力的审核，选择有实力的合作型外协施工队，以达到提高劳动生产率，降低工天消耗量。（2）劳务合同签订，应以项目部分解落实到各班组、各工序的计划用工数量及工费责任成本为基础，测算劳务承包费用，在保证施工质量、施工进度的前提下，由协作队工序承包施工。分工序进行费用的控制，能够有效的控制临时用工、临时机械租赁费发生，在一定程度上避免非定额用工支出，达到降低人工成本的目的。
2.2材料费的控制
在铁路工程项目中，材料成本占整个工程成本的比重很大，材料成本的控制，是控制工程成本的关键。材料费的控制，要以项目成本目标核定的材料费用为基础，对物资消耗实行单价、数量双控制。
（1）项目部要分部分项编制各核算单元及工程总的工程物资需用计划，各类物资采购均应严格控制在材料计划内。严格执行计划的原则，坚持先评价后采购的原则，坚持集中批量采购的原则，坚持质量、价格、交货期和售后服务相统一的原则，坚持集体决策、“三比一算”(比价格、比质量、比运杂费、算成本)的原则，对材料资源进行调查，建立合格方供应名册，对于较大宗物资及地材要进行招标，避免在材料采购时就远不就近，就次不就好，就高不就低，以最低的价格，最经济合理的运输方式，采购到满足合同条件的材料，降低物资采购成本。（2）项目要建立严格的材料验收制度，严格办理验收手续，由材料人员和工号物资成本责任人共同验收签认，必须准确计量，查明是否发生损耗或短缺，现场大堆料的验收，避免以“计车数”的方式进行验收，并建立相应记录。根据施工组织设计及现场实际需求，合理确定各种材料的进场时间、数量及存放地点，尽量减少材料的二次倒运费用的发生。（3）材料发放要坚决执行限额领料制度，项目部对作业班组实行单项定额控制，材料损耗要严格控制在行业定额水平之内。凡可量化的材料按消耗量和金额进行限额控制，不可量化的消耗物资，按核定的金额实行限额控制。项目物资管理部门要按统一划分的核算单元建立材料成本核算台账，要实行全过程、全成本核算，依据核算表、限额卡按月进行核算分析，检查责任成本的执行情况，及时总结节约的经验，找出超耗的症结，避免材料的浪费。
2.3机械使用费的控制
企业内部确定的劳务单价，往往包含着施工机械使用费的部分内容，因此，机械使用费的控制与人工费的控制密不可分，分工序与人工费综合进行费用的控制。为有效控制机械使用费的支出，开工前，要认真做好机械设备适用方案(购买、租赁或内部调配)的评估，充分核算各个方案在工程存续期所消耗的经济资源，以选择较经济的方案，根据制定的施丁组织设计，合理地配置施工机械的型号和数量；过程中要认真做好机械设备的调度工作，提高现场设备的利用率。加强机械设备的维修保养工作，是有效提高设备完好率，降低机械使用费的另一关键环节，项目部要根据每部机械的不同特点制定不同的养护方案，并规定专人负责，加强设备的维修和保养，保证机械正常工作，同时强化机械操作人员的技术培训，操作人员必须做到“三好”(管理好、使用好、养修好)，“四会”(会使用、会养修、会检测、会排除故障)。
3.建立完善的成本绩效考核体系
首先，要确立责任成本控制的目标，通过将目标分配到各个部门的项目业务中，部门自身再根据所分配到的目标合理规划责任成本，制定成本支出计划，并且每个环节都要严格按照计划执行；其次，要及时对项目成本进行分析，对照相关计划和成本预算，分析实际成本支出情况，清晰地了解项目实际的进展以及资金状况，找出亏损的原因所在。此外，要从经济成效以及工作标准对员工的工作绩效进行考核，构建考核标准和细则，把控项目成本支出动态，根据制度向员工兑现考核奖惩。
结语
总而言之,由于铁路工程的施工环节较多,每个环节都会产生相应的工程成本,这就会对企业造成较大的经济负担。所以,需要企业采用成本控制的方法,剖析每个施工环节中的成本支出项目,逐个进行优化管控,慢慢地可以改善企业的工程成本支出情况,从而有利于提升企业的工程效益。
参考文献
[1]王海军.7S管理在班组中的推进[J].河北企业,2007.09:12.
[2]中华人民共和国交通运输部,铁路工程标准施工招标文件(2009年版上册).北京:人民交通出版社,2009.5:101－102.