长庆油田第六采气厂 陕西省西安市 710018
摘要：落实好纪委的监督责任，是党赋予纪委的神圣职责。国有企业基层纪委（厂处级纪委，以下简称基层纪委）必须按照党章的规定，处理好党委和纪委之间的履职关系，种好自己的责任田，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。本文主要从厘清基层纪委的监督责任，针对在落实监督责任中存在的难点，分析主要原因，并提出相应的解决对策等方面进行浅析，以期对我们今后的监督工作有所帮助和促进。
关键词：基层纪委；落实；监督责任；难点及对策
一、基层纪委的监督责任
纪委是协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的专门机构。落实监督责任，是纪委全面履行党章赋予职责和任务的内在要求，也是党委落实主体责任的根本保障。
主要是在党委的统一领导下，协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败各项工作，发挥组织协调责任、监督执纪问责责任、惩治腐败责任、正风肃纪责任和落实“三转”责任等五大责任。
二、当前基层纪委在落实监督责任中存在的难点
（一）同级监督落实不到位。主要存在四个难点。一是监督体制不顺。各级纪委受同级党委的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制、经费等一系列问题主要由同级党委决定，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。
二是思想上有顾虑。纪委书记作为基层单位党委班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。
三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。
四是实践层面有难度。个别基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督。
（二）“四风”根治难以一蹴而就。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，仍然停留在“不敢”层面。
一是“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制订数量多、执行效果低、发挥作用小、问题比较突出。
二是“不易”的监督难度日益增大。有关加强作风建设的规定制度制订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难。
三是“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全形成带头践行作风规定的思想自觉，少数基层党员干部面对作风规定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开监督不被发现。
（三）配套制度还不健全。
一是巡察制度尚需完善。需要在巡察对象、范围、频度、内容、方式和巡察队伍建设上进一步完善和改进。
二是考核机制有待完善。党风廉政建设考核内容、方式、分值权重等尚需在实践中进一步改进完善。
三是追责机制不健全。党风廉政建设责任追究及“一案双查”的具体实施办法尚不健全，责任追究和“一案双查”的程序、范围、主体、方式方法均没有细化规定。
（四）能力素质还不能完全适应。无论是党委还是纪委，在落实“两个责任”方面都还不同程度地存在能力素质不足的问题。
三、存在落实监督责任难点的原因分析
一是职责交叉融合是难以落实责任的主要原因。“两个责任”的关系没有完全理顺，特别是在责任认定或区分上也确实会出现比较复杂的情形。
二是纪检干部“专职不专干”“主业不主抓”。
基层纪委书记基本都是党委班子成员，因此党委班子分工时纪委书记不仅要负责纪检监察工作，还要分管其他行政管理工作。
三是重查轻究，监而不督。有些基层纪委，在履行监督职责过程中，存在掩饰追责，以功代过现象。
四是监督流于形式，监督作用大打折扣。监督的针对性和实效性不强，思路不开阔，监督方式单一，只停留在查阅资料、听汇报上，监督作用发挥不到位。
四、针对落实监督责任难点的对策及建议
（一）明确监督职责，增强纪委监督力度。
一是厘清纪委职责，理顺党委和纪委关系。按照《党章》的规定和中央的要求，进一步细化党委的主体责任和纪委监督责任，突出纪委接受上级纪委和同级党委的双重领导，明确纪委在党风廉政建设工作中的职责定位，聚焦主业主责，坚守责任担当，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督上来。
二是强化同级纪委对同级党委的监督。明确基层纪委书记不分管人事、财务、经济等重要工作，严格落实基层纪委人员配备要求，明确每个基层纪委有专人专职从事纪检工作。
三是强化上级纪委对下级纪委的领导。切实落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的实施意见，完善纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的具体办法，充分保障纪委监督权的相对独立性和权威性。
（二）加强过程控制，促进权力阳光运行。
一是深化目标指标管理与考核。按照班子成员的职责分工，明确各位领导班子成员在党风廉政建设方面应负的领导责任，把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的职能部门，对责任目标实施动态管理，把一些廉政风险较大、工作比较薄弱、群众满意度较低的岗位确定为责任制重点考评对象。
二是加强廉洁风险防控管理。全面组织梳理各岗位存在的廉洁风险点，制定合理的防范措施。加强对“一把手”执行党风廉政制度规定情况的监督，同级党委及其领导成员特别是“一把手”还要主动向同级纪委报告自身廉洁自律情况、抓党风廉政责任制的情况。
（三）加强宣传教育，树立正确的价值观。
一是扎实开展廉政教育。采取多种方式，深化领导班子成员和纪检干部特别是“一把手”对责任制重要性、必要性的认识，激发其抓党风廉政建设的责任感。
二是强化主体责任教育。让领导班子成员和纪检干部把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真执行。
三是加强思想道德教育。充分发挥道德的力量，对领导干部的廉洁自律进行道德约束，通过社会监督、个人自我提高等方式，全面加强道德素质提高。
四是加强监督队伍建设，保障监督责任落实。围绕提高履职能力，加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，克服“好人主义”，坚守责任担当，内强素质，外树形象。
（四）创新工作举措，强化监督执纪力度。
进一步推进监督方式转变，建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。同时，把监督、执纪、问责三者有机结合起来，通过建立和完善规范制约权力的有效制度，扎紧制度的“笼子”，严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，坚持有错必究，有责必问。
（五）落实“三转”要求，营造风清气正氛围。
进一步强化纪委的监督作用，切实提高纪委在监督检查中的独立地位，持续加强纪检队伍的素质建设。建立完善责任倒查机制，把党委的主体责任和纪委的监督责任列入其中，一旦出现问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任必须追究，这样才能更好的促使党风廉政建设责任制的有效落实。同时，进一步加强责任落实情况考核，由上级党委和纪委分别对下级党委和纪委进行垂直考核，透过考核，切实把党委主体责任和纪委的监督责任的履行情况真实的反映出来，并强化考核结果的运用。
纪委监督责任是我党在执政过程中必须坚决落实的两大责任之一，是一项长期需要坚持的工程，也是预防和惩治腐败的有力手段和增强党的生命力的重要措施。在具体落实过程中，可谓“仁者见仁智者见智”，需要充分发挥各级纪委干部的主观能动性，积极探索合理有效的工作措施，特别是优化和改进工作制度，从而使监督责任得到有效落实，积极营造不敢腐、不能腐的干事氛围。