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摘要：进一步建立并完善国土空间规划体系，同时对其进行严格的监督，促使城乡规划、土地利用规划以及主题功能区的规划等相互融合，使其成为统一的国土空间规划，从根本上实现“多规合一”的目的，进一步加强国土空间规划对专项规划的监督指导，这也是党中央、国务院的又一重要战略部署。在土地规划中，城市是最重要的位置。本文主要分析了现代城市规划的发展和优势，研究了国土空间规划时期的特点，最后论述了在深化规划体制改革中所起的重要作用。
关键词：国土空间规划；城市规划；理论
1 城市规划与城镇化问题
1.1 现代城市规划是一门年轻的学科
现代城市规划与地理学或建筑学相比，前者属于一门比较年轻的学科。西方国家中城市规划的形成主要开始于工业革命后一些大城市的崛起所引发的“城市病”的治理。英国工业革命开始后，城市发展迅速，农村人口开始向城市转移，英国在1801年城市化概率就达到了20%，至1901年，城市化人口就上升到了75%。由于城市化的发展速度过快，最终引发了人们生活条件下降、道路交通拥挤、环境污染加重、传染病传播速度加快等一些“城市病”的现象。因此，英国在1875年颁布了《公共卫生法》，在1909年颁布了《规划法》，在相同时间内，美国也召开了关于城市规划的第一次会议，此次会议以建设美好城市和更好地解决城市中的问题作为实际出发点，从此现代城市规划的公共行为诞生。
1.2 城市规划学以解决问题为导向
也正是由于城市规划的年轻性，使其具有灵活性和多样性的特点，这也要求城市规划师具备超高的规划知识和通才素质。那么，如何判断城市规划呢？首先是自然环境和建筑环境。其他学科侧重于更好地理解贫困、治理和环境资源冲突。然而，规划关注的是城市空间的复杂性如何影响这些问题。总之，规划之所以被称为规范性的尝试，是因为它重视空间建设的方式、原因和方式。二是相对琐碎、相互关联的问题。城市发展中存在着一些棘手的问题，如城市化的兴衰、社会矛盾等。规划的主要内容是更好地解决这些影响个人、政府和社会的复杂问题。第三，实施与实践。城市规划与其他学科的区别在于，城市规划的核心是如何用实际行动更好地解决这些问题。城市规划师的主要任务是在解决问题的基础上提出和研究问题。虽然这一基本取向并不独特，但它与其他学科有很大的不同。强调实施与实践，不仅使城市规划有别于其他学科，而且丰富了城市规划相关知识的内涵。最后，改变。规划师以预测的方式预测未来和方向，制定完善的管理制度和规划。同时，规划者们一起计算模型并预测当前行动的后果。通过以上四个研究方向，笔者以城市为主要研究对象，从中汲取知识，综合利用，以更好地应对城市发展带来的机遇和挑战。
2基于现代城市规划理论的国土空间规划研究
2.1区位理论对国土空间规划空间布局优化的影响。
土地空间规划要确立空间优化原则，以空间发展控制和总量控制为基本要求，从空间规划控制和新时代背景要求两方面考虑，严格控制区域刚性底线，优化生态空间和农业，尽可能充分保证城市空间的发达，为未来的发展预留灵活的空间，为了促进区域的可持续绿色发展，保障生态文明建设，我们应该开发山、河、林，农田和湖泊的平衡和协调。伯吉斯的同心圆理论是在1923年提出的，伯吉斯开创的研究在城市学界产生了深远的影响，此后有许多学者坚持了下去，并产生了城市发展不同空间的模型，其中最有代表性的有霍伊特提出的扇形理论和哈里斯与乌尔曼共同提出的多核心理论。他们基本上都是在对城市土地使用实际状况的调查中总结出的。
2.2城市发展理论与有限发展能力的关系。
新时期土地空间规划的首要目的是在双重评价标准的基础上，合理控制三线划定和土地开发能力，打破资源环境的约束。在生态文明建设要求下，通过三线划定和控制，严格控制土地开发强度，限制开发能力，倒逼现行土地开发经济模式，实现高质量发展。
早在1898年霍华德提出了田园城市理论，其目的是解决工业革命产生的城市病，抑制大城市扩张。“田园城市”理论提出了开发边界的雏形，即在城市边缘建立绿带，其目的也是为了防止城市大规模的扩张和蔓延。20世纪30年代，大伦敦规划中首次提出以绿化带作为边界来限制城市扩张。上世纪70年代，美国城市蔓延现象严重。在新城市主义的理论思潮下，城市增长边界的概念应运而生。严格按照城乡功能差异划分界限。20世纪90年代，西方国家经济发展速度下降，过度郊区化带来的基础设施投资和维护成为政府的负担。“精明增长”理论的提出在于应对城市发展下郊区的扩张，目的也是为了高效控制土地，抑制城市的蔓延。
这些理论在现在看来都是为了防止城市过度扩张带来的各种负担而提出的，目的是强调开发边界内土地的有效利用。国土空间规划背景下，三线三区的划定是城市发展的本质，也是为了控制城市的扩张，重点保护生态环境，并非是以边界形式来约束城市发展。在城市规划理论的指导下，城市发展需要依靠“刚性”和“弹性”边界相结合，合理控制城市开发容量的问题，为国土规划的编制提供理论依据。
2.3城市生态背景下的空间发展格局。
20世纪90年代前后，我国开始研究城市生态的内涵。认为城市生态系统中人与环境的关系应从城市规划与生态学相结合的角度来研究，运用社会、生态、环境的系统工程来协调现代城市发展与环境的关系，从而保护和利用一切自然资源，促进城市生态系统的可持续发展和自我调节，使人与自然和谐发展。众多理论中不仅有“田园城市”提出了城市发展与自然和谐共处研究，格迪斯、约瑟夫·路易斯·塞特、芒福德等学者认识到城市的发展将可能带来环境的破坏，开始将环境学的理论与城市规划联系起来。20世纪60年代麦克哈格的《设计结合自然》中提出从区域到建筑都应与自然环境相结合，使自然环境和人的环境结合成一个整体，全面提高人类的生活环境质量。
城市生态学产生于工业社会。此时，人们开始关注城市生态环境，希望通过引入绿地来改善人类的居住环境，恢复城市失去的视觉美和和谐生活。城市生态空间作为城市的必要组成部分，开始在社会矛盾和城市问题之间起到缓冲作用，其服务对象也从少数扩展到多数。
在当前背景下，土地空间规划中的城市生态学是在生态学原理和城乡规划理论的指导下，通过调整城市复合生态系统内部的各种生态关系，改善生态系统的结构和功能，合理利用自然资源，维护生态系统平衡，促进人、社会、经济、自然协调发展。根据国土空间规划的要求，以生态保护选址为基本出发点，以可实施的空间管控为重点，开展生态保护与恢复。
以城市生态环境和自然资源为基础，研究国土空间规划所要求的空间管理与控制的统一实施。以城市生态规划为理论起点，结合城市经济发展和资源消耗现状，对城市发展的影响进行了预测。从城市环境质量和资源承载力的角度，探讨了未来土地空间规划中城市发展的潜力。
结束语
国土空间规划是国家建设的重要组成部分。只有认清现状，解决存在的问题，完善国土空间规划法律机制，进一步完善国土空间规划制度，改革管理体制，才能做好国土空间规划工作，促进区域建设健康发展。
参考文献
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