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摘要：工程项目建设过程中，劳务分包是一种常见的形式，如何对分包活动进行管理，成为企业关注的重点。文章介绍了劳务分包监督管理措施，指出劳务分包常见的风险类型，并提出针对性的防控措施。
关键词：劳务分包；监督管理；风险类型；防控措施
劳务分包，是施工承包单位或专业分包单位，将劳务作业发包给有资质的劳务分包单位。工程项目具有规模大、投资高、周期长的特点，采用劳务分包的形式，在保证工程质量的前提下，能加快施工进度。同时也要看到，劳务分包过程中存在不少风险因素，只有加强风险管理，才能促进分包活动顺利进行，获得经济效益的最大化。以下结合个人实践经验，探讨了劳务分包的监督管理及风险防控措施。
1．劳务分包监督管理措施
1.1 利用分包信息库，把好队伍准入关
第一，在分包队伍的管理中融合信息技术，建立分包信息库和网络平台，具有咨询、指导、辅助决策等功能。在劳务分包前，利用该平台对分包队伍进行严格筛选，其中信誉好、实力强、履约良好的分包队伍，作为长期合作分包队伍。第二，随着整个市场环境的变化，劳务队伍也在变化，主要表现为实力上的强弱。对于分包队伍的管理，坚持动态追踪原则，制定考核评价体系，对合格的分包商名录（白名单）、不合格的分包商名录（黑名单）在业界公布，并且定期调整，帮助企业把好分包队伍的准入关。
1.2 加强招标合同管理，实现过程管控
第一，推行劳务分包招标制度。以施工图纸为准，明确标底、标段，研究成本、工期、质量等要素，制定出规范的招标文件。企业发布招标信息时，一方面要及时，另一方面要广泛覆盖。评标时，对评标人的专业水平、职业操守进行评价，确保评标的专业性、公平性。签订合同时，对合同内容进行评审，保护发包方和分包队伍的合法权益。第二，对分包方进行合同管理时，签订合同后才能进场，合同内的质量、进度、安全、款项支付等内容均要细化，提高履约可行性。第三，在结算付款环节，首先保证验工计价的严肃性，落实分级审批制度；遵循先计价、再付款的原则，定期结算款项，预留出后拨付资金。
1.3 优化分包审批流程，降低资金风险
第一，分包审批时，对现有审批流程进行简化和优化，组织人员学习制度和规范，有助于审批项目落地。第二，分包商施工期间，对施工管理过程进行监督，及时发现违规行为，避免材料浪费、窝工、责任扯皮等情况，提高管理的精细化程度。第三，制定资金供需计划，和预算、采购、技术等部门加强沟通，合理分配项目资金，确保各个职能部门协调发展，提高资金使用效率。
2．劳务分包常见的风险类型
2.1 分包商选择风险
选择分包商时，存在的风险有：①企业对分包商的资质审查不严格，或分包商信息变动后没有及时掌握，后续管理上易引起纠纷。②业主指定分包商，如果管控不到位，出现质量问题的风险大。
2.2 分包合同风险
在分包合同方面，存在的风险有：①合同评审不严格，盲目签订合同；②合同内容不规范、不够细化，实际执行时有阻碍；③分包商违法分包或转包。
2.3 现场管理风险
分包商在现场施工管理期间，存在的风险有：①人员配置不当，关键岗位的人员缺失，甚至有以包代管的行为。②因劳务人员复杂、流动性强，管理工作存在漏洞。③安全、进度意识薄弱，因工期拖延影响效益。④优质劳务班组储备较少，存在劳务班组坐地起价。
2.4 结算支付风险
项目结算支付时，存在的风险有：①分包商指定的结算表中没有公章，或缺少签字。②支付进度款时，并没有按照实际完成进度支付。
③进度支付中，存在生产方面因质量，为服从现场管理的扣款，未及时确认签字，④对于农民工群体，工资发放不及时，监管工作不到位。
3．针对劳务分包风险的防控措施
3.1 分包商选择风险的防控
针对分包商选择风险，防控措施如下：第一，实行分包商准入制度，事前通过调研、考察、评价等方式，了解分包商的实力、经验和履约情况。企业对分包商进行查验时，重点放在营业执照、安全生产许可证、人力和设备配置、财务状况、工程业绩等方面，将合格的分包商纳入数据库，由企业在数据库中选择。第二，确定分包商时，严格执行采购规定，合理确定采购方式。如果单项合同价格低于50万元，企业可自行确定采购方式；超过50万元，进行集中采购；超过400万元，进行招标采购。第三，对于业主指定分包商的情况，按照准入制度对分包商进行审核，不合格的话要求业主更换。尽量不签订指定分包合同，必须签订的话，明确约定业主有付款义务。
3.2 分包合同风险的防控
针对分包合同风险，防控措施如下：第一，对合同进行评审时，要有严谨的评审程序，组建评审小组，评审后提出改进意见，必要时对条款内容进行补充完善。第二，分包合同的编制，采用统一的模板，项目发生变更后，合同工程量随之改变，结算价格超过原价格10%以内，应签订补充合同；超过原价格10%以上，重新签订分包合同。第三，签订分包合同后，组织项目部人员、合同管理部门，学习合同交底，制定分包工作细则和流程，明确各部门的职责，将权利义务落实到个人身上。第四，对于违法分包、转包行为，依据国家法律规定严厉打击，发包人有权解除合同，并且分包商为发包人赔偿损失。
3.3 现场管理风险的防控
针对现场管理风险，防控措施如下：第一，现场施工期间，消除以包代管的理念，利用实际案例开展宣传教育工作，增强企业和分包方的法律意识，树立风险应对理念，从资源配置、技术、安全、资金使用等方面入手。第二，对劳务人员加强管理，劳务人员进场时，对进场工人，必须体检合格后方可进场，分包商应登记造册，缴纳相关保险，实行动态管理，实名制录入智慧工地系统，办理民工工资专户工资卡。关键岗位上的人员，确定后不能随意更换，并定期开展教育培训工作，提高专业能力。第三，在安全管理上，落实三级安全教育，教育完成后进行考核，考核合格的人员才能上岗作业。施工过程中，定期安全检查，对安全问题督促整改，严重情况进行处罚。第四，根据施工进度计划，要求分包商制定精细化的进度表，明确重要工序的开始和完成时间。进度表经企业审批后方可执行，并且接受企业的安排、指挥和协调。
3.4 结算支付风险的防控
针对结算支付风险，防控措施如下：第一，分包商编制的结算申请表，要求内容清晰完整，有签字、公章，否则结算不予办理。第二，分包结算时，遵循先计量、后计价的原则，出现以下情况不结算：①没有合同；②超出合同清单数量；③超出合同单价；④超出合同清单项目。第三，按照实际进度付款，不具备付款条件的不能付款。如果结算数量超过合同数量，应进行详细说明，经批准后合理调整合同价格，并且签订补充合同。第四，劳务人员的工资由施工企业直接结算，不经过分包商。尤其是农民工群体，以月度为单位定期结算，由劳务人员本人签字确认后领取工资。此外，对于劳务人员工资纠纷事件，建立应急预案，不推诿、不回避，积极应对处理，避免矛盾激化。
4．结语
综上所述，对工程项目进行劳务分包，是一种常见的管理模式，加强分包管理才能确保工程建设质量。文章从分包商选择、分包合同、现场管理、结算支付四个方面，分析了常见的风险，并指出针对性的防控措施。把好队伍准入关，加强招标合同管理，优化分包审批流程，能提高分包管理质量，希望为类似工程项目的管理工作提供借鉴。
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