汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：在现阶段的供水工程建设与运行模式下，某些农村地区并没有达到保护水资源的最佳实施效果，造成了农村饮用水源的浪费。为此，农村各地应强化水资源保护，合理完善现有的农村供水工程安全运行保障体系。
关键词：农村供水工程；水资源保护；问题；策略
引言
农村供水工程规模化已成为“十四五”期间农村供水保障的重要任务之一，但关于农村规模化供水工程的供水模式选择标准和供水范围确定依据的相关研究目前仍较为缺乏。在对农村供水工程供水模式现状、各类农村供水工程供水模式优缺点进行分析的基础上，提出了影响农村供水工程供水模式选择的因素和选择方法，为下一步农村供水工程规模化发展提供参考。
一、农村供水工程现状
目前，我国农村供水工程供水模式主要有两种：集中式供水工程和分散式供水工程，其中集中式供水工程包括城乡供水一体化、集中联片供水工程、单村集中供水工程三类。“十三五”规划结束后，我国农村集中供水率达到88%，自来水普及率达到83%，农村供水水平得到显著提升。但是农村供水基础设施仍然薄弱，大多数是中小型供水工程和分散式供水工程。截至2019年年底，全国有1 000多万处农村供水工程，千吨万人供水工程和城市管网延伸工程仅有1.83万处，供水服务人口占总供水服务人口的51%。
二、农村供水工程中水资源保护存在的问题
1.对农村水资源保护的现行模式缺乏可行性
水资源保护的基本实践举措必须贯穿于农村供水工程的各个运行阶段与环节，但目前某些农村地区对水资源的保护效果不好，其根源主要在于供水工程的运行模式与建设模式缺乏可行性，工程监管部门忽视全方位的监管造成农业灌溉水源的严重浪费。如果要对工程水资源实行最大化地保护，最关键的支撑要素就是合理与可行的供水工程前期设计。但实际农村各地现有的供水工程项目可行性较差，根源在于工程设计人员缺乏前期的项目实地勘测与工程地质考察，缺乏农村产业发展用水与人饮用水矛盾的调查，造成建设项目投入较高的工程资金，但仍无法达到保证村民日常充足供水的效果，农业灌溉水源也往往无法得到最优化的分配。例如某些农村地区倾向于建设覆盖范围较广的农村饮水基础工程设施，但工程负责部门前期并没有做细致全面的建设考察，减弱了农村供水工程的运行效益。
2.供水计量问题
大多数农村由于居住较为分散，管网较长，埋设地形复杂，发生渗漏不易发现，很多进村入户的水表存在漏水、冒水等情况，并且对于这些问题无法精确计量计算，实际用水量较大，而计量数值较小，影响缴费的公平性。很多农村地区对缴纳水费认识不足，推诿或延期缴费。也有部分群众通过漏水、滴水的方式变相偷水，认为供水工程由政府相关部门管理，个别户不缴纳水费影响不大，导致“福利水”“大锅水”现象严重。再加上很多地区的供水工程建设规模大、费用高，后期运行成本很高，难以取得经营效益，影响了工程管理质量，不利于供水工程长期运行和发展。
3.水资源保护措施难实施
为适应农村供水事业的发展，我市编制了《农村饮用水水源地保护规划》，对农村饮用水水源地保护区进行了划分，地表水一级保护区保护范围为取水口上游1000m、下游100m;地下水取水井周围200m。由于经费投入不足，管理体制机制包括管理机构设置、人员配备和监测监管体系未能落实。除千吨万人工程及镇级水源地工程设立标志、保护区围网外，村级供水工程水源保护措施和隔离设施不齐，部分供水工程未开展饮用水水源地保护工作，执法力量薄弱。
4.供水工程建设问题
在供水工程建设中必须要严格按照行业标准开展工作。但部分供水工程建设制度标准单一，缺乏统一的标准制度，导致在工程建设中出现诸多问题，制度标准和工程建设实际存在偏差。
部分供水工程管理不到位，虽然已经投入使用了集中净化消毒方法，但在后期运行管理中管理不到位，也会影响饮水安全，无法满足群众的用水需求。此外，在供水工程建设中资源浪费问题严重，不符合可持续发展方向。
三、农村供水工程中水资源保护的具体策略
1.优化配置农村供水工程的建设资源
目前某些农村地区由于缺少充足的灌溉用水以及村民生活用水，造成农村供水工程面临非常明显的工程建设阻碍。农村供水工程具有稀缺的工程建设资源，相关部门应合理分配现有的农村安全供水资源，最大化地体现工程运行效益。例如对政府划拨的供水工程专项维修资金在优化配置时，相关负责人员以及负责机构必须认识到政府划拨款项的珍贵性，禁止出现随意浪费供水工程专项建设资金的情况。工程负责部门对设备折旧费用以及维修水利机电设施的各项相关财政支出资金都要做到强化监管，防止资金与资源被侵占或者挪用。此外，村民应增强对饮水安全的认识，自觉维护农村饮用水生态系统的安全性，自觉摒弃毁坏农村供水基础设施以及侵占农村供水资源的不良行为。
2.多渠道解决资金不足的问题
资金是建设农村供水工程的基础，所以在工程建设、管理中必须重点解决资金问题。对于大部分农村供水工程来说，其主要资金来源是中央拨款、地方政府补贴、农民自筹。但供水工程工程量大，农村经济落后，为了解决资金持续性供给问题，可以从以下几点出发：一是加强公共财政投入力度。各级政府在财政预算中应列出专项财政预算，逐年增加供水工程的投入，适当增加当地农村供水工程建设信贷资金，对于满足财政贴息规定的贷款给予政策补贴。通过提高贷款额度、降低贷款利息、延长还款期限等优惠政策，从而更好地为供水工程建设和管理提供资金支持。二是地方政府提升服务意识，时刻关注农村供水问题，落实专项资金，强化对资金的监管力度，确保资金得到充分利用。三是进一步拓宽供水工程的筹资渠道，通过优惠政策鼓励企业、社会组织参与到农村供水工程建设当中，整合社会闲散资金，为供水工程建设管理提供更多的资金支撑。
3.治理污染源，加强对水源地的水质监管工作
3.1规范管理，建立长效运行机制
首先，根据国家已经出台的政策，应进一步完善农村供水的法律法规，确保农村供水的法律地位。其二，对目前运行的农村供水工程应落实折旧和大修理费的计提和使用管理办法。其三，应重视农村供水管理现代化建设，逐步实现农村供水工程基础信息、建设信息、管理信息、服务信息的实时传输和共享，更好地促进工程的规范化管理。
3.2强化农村供水执法工作
切实贯彻落实《农村供水管理办法》，进一步强化执法检查力度，着实提升供水管理工作水平和工作效能。一是理顺机制，逐步落实完善工作责任制;二是逐步健全规章制度，促进供水管理体制进一步完善;三是全面排查供水设施分布及管理情况，掌握信息，夯实执法基础;四是加强供水宣传力度，形成齐抓共管的好氛围;五是充分依靠群众力量，保障供水水质安全。
结束语：农村供水工程与当地开展水资源保护的实践举措之间具有内在联系，水资源保护的实施力度将会给农村供水工程的基本质量与安全性带来直接影响。近年来，保护农村水资源的现行制度体系日益得到优化与调整，因此有助于农村居民享有更高质量的清洁供水资源。在具体实践中，农村相关部门必须认识到水资源保护手段融入农村供水工程的价值与效果，充分结合农村供水工程的整体运行状况来加强水资源保护力度。
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