广州市花都区赤坭镇农业技术推广站
摘要：近些年来，我国市政工程建设规模的不断扩大，在一定程度上增加了工程建设管理难度，为了进一步提升市政工程建设管理效率，工程中的管理人员要妥善运用管理理念，对工程中原有的管理体系进行改进与完善，保证市政工程建设施工质量得到有效提升。鉴于此，本文主要分析市政工程建设管理要点与管理体系完善措施，推动我国市政工程的快速发展。
关键词：市政工程；建设管理；体系完善
引言
市政工程具有复杂性和系统性的特点，并且施工项目内容庞杂，工程工期持续较长，因此在市政工程施工阶段当中积极开展落实管理工作，则能够通过加强工程质量、提高工程安全性、节约施工成本，进而发挥市政工程最大化效益，并减少工程建设期间对于周边群众生活造成的影响，而管理工作的开展，则应当从实际出发，切实针对工程管理要点而进行解决，并构建完善的管理体系，才能确保工作水平稳步增长。
为推进乡村振兴战略，广州市花都区赤坭镇正在推进岭南盆景小镇、九曲河小镇、田园综合体等项目。以下结合本人2018-2020年度负责岭南盆景小镇建设项目案例进行论述。岭南盆景小镇项目打造中国岭南盆景艺术之乡、岭南盆景花木产销集散地、岭南盆景主题文化农旅休闲区和具有全国影响力特色小镇。项目总投入约2亿元，其中市政工程建设项目总投入约1.5亿元，占投入75%，包括市政道路、污水管道、给排水、绿化和供电等项目。
一、市政工程建设管理要点分析
1.涉及范围广，管理全面
市政工程建设涉及到城市化各个方面，包括基础设施的道路、电力、绿化和桥梁等等，涉及范围广对应的市政工程管理范围也会更广。而这些基础工程建设与一般普通的工程建设来说，不仅工期长且工程造价也高，要求庞大的建设团队来完成复杂而高质量的基础设施。
2.影响因素较多，安全性要求较高
首先表现在施工环境比较复杂，施工过程中存在很多不确定性因素和风险，所以有关市政工程建设相关单位和部门都要做好全面准备工作，施工前进行全面分析，确认风险并对可能发生风险的事项做好应急方案，把市政工程项目建设风险降到最低。那么在管理过程中，需要对各个部门和单位进行明确的分工，管理内容和管理主体要清晰明确，项目负责人要时刻了解工程建设进度，并全面监督各个环节施工状况，安排具体的人员对其进行监督。
二、市政工程建设管理要点分析
1.管理范畴
1.1管理前期
建设项目前期工作是指建设项目在开工前，项目业主单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项，而有针对性开展有关工作，包括委托编制、申请召开专家论证会、提交申请材料、与行政主管部门对接等工作，行政认可事项包括取得项目选址、用地预审、环评、水土保持、占用林地、安评、立项、用地报批等批复核准文件。其中发改委主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用，是最为关键的环节之一。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）的要求，广州市政府制定《广州市人民政府关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》（穗府〔2018〕12号），建立联合审批体系，整合审批环节，提高审批效率。岭南盆景小镇项目在申请办理立项阶段按照以上文件执行，节省时间约30天。
1.2管理中期
依照相应管理部门审批后的设计文件，项目业主单位对项目制定工程进度计划，制定切实可行的实施规划、资金利用规划以及招投标方案。
主要有以下管理内容：工程咨询、工程建设策划、手续报批、投融资管控、前期勘察设计审核、拆迁征地、场地处理、招标代理、安全管控、竣工验收与竣工、结算评审。
1.3管理后期
岭南盆景小镇项目建成投入使用后，市政工程由项目业主单位移交运营单位进行维护管理。借助政府资源引入专业管理团队，推进运营和管理，专业管理统筹小镇旅游资源，合理收益返还比例，充分保障村民共享收益。村民可利用农田发展农业观光旅游业和花卉业，结合“互联网+现代农业”行动，增加自身收入，实现共赢。
2.强化工程建设管理
2.1加强质量意识
①应增强每一名施工和管理人员的责任感与使命感。市政工程项目是城市的重要组成部分，如同城市系统中的各个零部件，如果发生工程质量问题，则影响市政工程使用功能，对城市居民的日常生产生活产生极大不便，造成不可预估的损失；②要不断学习和掌握成功经验，不断完善自身，提升建设管理水平。
2.2实行质量责任制
在项目建设全过程中落实项目法人责任制度，责任制度的全面落实，是保证市政工程建设管理质量的重要环节。项目前期勘察、设计，中期施工与材料采购，以及施工监理等都需要按照分工要求落实好不同环节的具体责任，同时对责任进行分解，再将其落实到个人的身上，让每一位参与者都明确自己在市政工程建设中所承担的责任，一旦产生了质量问题，则可直接问责相关负责人。
2.3提升市场信誉对于质量责任主体的约束能力
深入贯彻落实《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（试行）建质〔2003〕113号，对工程建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况实施记录和考察，并向相关主管单位申请，对那些不合格的单位和机构进行清除，以推动建筑市场的不断完善，实现保证市政工程质量的目的。
2.4加强施工人员培训教育
在市政工程的建设当中，通常是以分包的形式为主，因此各级承包商之间的综合素养存在差异性，一旦由于施工团队工作水平不足，势必会导致工程质量下降。以目前实际情况而言，负责进行市政工程建设的施工团队当中，农民工群体占据较大比重，由于这部分群体的专业能力不足，职业素养相对薄弱，所以在施工当中人浮于事、操作失误等问题屡有发生，对工程建设期间的安全性造成影响。其次，一些施工单位为了节约成本，缺乏专业工程经理的指导，所以即便施工团队的工作能力足够，却无法保障工程建设质量。针对于以上问题，市政工程建设期间，管理工作必须落到实处，对施工单位进行有效监督，确保施工操作规范可靠，工作流程和谐稳定，才能不断增强工程建设水平。
2.5强化工程监理职能
对于市政工程建设而言，其监理难度相对较大，不仅项目众多，而且任务十分繁重。在市政工程建设中，除了会用到道路工程方面的专业知识，还涉及到排水、园林及地下管线等内容。通常情况下，专业人员只可以精通自身所学专业，难以胜任繁杂的监理工作。基于此，工程的监理单位需要着重培养监理人员，使其掌握更多的专业知识，实现一人多能，在胜任基础工作的前提下，具备丰富的专业知识，从而提升他们的应急处理能力，强化监理职能，为市政工程建设奠定良好的基础。
三、市政工程建设管理体系的完善
1.认真落实质量责任制度，落实工程质量监督
根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程质量检测管理办法》《广东省建设工程质量管理条例》《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》以及《广州市建设工程质量检测管理办法》等法律法规及相关规定，规范建设工程质量检测活动，保证建设工程