三江侗族自治县自然资源和规划局 广西柳州 545000
摘要：我国近些年对于土地管理有了全新的思路,例如推动城镇化改革,回收农村宅基地;提出地方经济转型策略,减少地方财政依托土地拍卖的发展困局;优化土地应用结构,提升土地使用效率等。而近年来,房地产对于地方经济的影响,以及房地产业本身的风险,在一定程度上也迫使我国经济模式进行整体转型。所以,在经济新常态的背景下,对于改善土地管理的研究,有着重要的现实意义。
关键词：新时期；土地管理；优化策略
十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。但在取得良好工作成效的同时，土地管理与规划工作还存在一些亟需解决的问题，比如耕地数量保护力度还需进一步的加强，农业现代化和专业化程度尚显不足，进一步做好土地管理与规划依然十分关键和必要，必须予以充分的重视。
1土地资源管理现状
1.1农村土地资源管理
农村土地目前的核心问题便是我国在建国之初所构架“农地归属农民”的根本方针。而农地包括两个部分,分别是农村宅基地和农业生产用地(如耕地),由于两者的使用权归属于文化水平相对较低的农民,导致我国进入现代化农业社会的进程缓慢。在经济新常态,曾经激发农民生产积极性,提高了农业生产效率的家庭承包联产责任制已经出现了一些弊端。因为分田到户造成了土地的小型化,农村的土地小户生产和当前社会化大生产产生了冲突。无法进行大规模机械化操作的耕种模式,导致我国农业生产效率的低下。当前,我国已经对农村的土地进行了有效探索,比如土地流转制度,“公司+农户”的生产模式等等。这些探索取得了可喜的成就有效提升了农村土地的使用效率,但是当前这些模式还没有得到大规模的应用。另外,由于当前城市化的发展,大批的农民流入到城市进行务工,务工的收入高于农村土地收入,因此,一部分农民放弃了土地生产,造成了农地闲置的问题。在宅基地方面,村委会按照农户人口审批宅基地,农户则自行盖房用于居住。该方式的核心问题是在于土地的浪费,以普通住宅为六层来计算,相同宅基地面积仅能够利用16.67%的面积,并且加大了自来水和电网的供应。另外,我国也加强了农村住房用地的规划管理,有效解决了农村建房无规划的问题,即提高了土地的使用效率,也提升了乡村形象。对此,如何有效加强农业生产用地的生产效率,以及通过土地规划行为,提高宅基地的应用效率,都是有效改善农村土地资源管理的必要前提。
1.2城市土地资源管理
城市土地资源管理的核心问题是土地布局不合理，土地利用效率低下。在过去的20年里，中国一直在积极推动房地产业改善地方经济，这简单地理解为通过拍卖城市土地筹集资金，然后将资金投入基础设施建设。一个城市的“基础设施”水平将直接关系到官员的政绩。因此，一些地方政府官员为了尽快取得政绩，甚至不惜推动地方土地流转，这也导致了土地规划的不合理。同时为了满足文明建设的需要，一些政府官员把大量的资金投入到无用的基础设施中。这也导致了土地的浪费。当今时代的经济发展效率，对于产业布局和基础设施提出了更高的要求，如果地方政府不能进行合理的优化，势必阻碍自身的发展。
2土地资源管理优化建议
2.1落实耕地修复养护
耕地修复养护是土地管理与规划工作开展的重点之一，需要在增加新增耕地监管的同时，进一步做好耕地修复养护，防止再次发生撂荒抛荒的情况。
在落实耕地修复养护工作过程中，可以从两方面着手，一是加强退化土地的修复工作力度，对于濒临沙漠化的农田资源严格按照以水定地的原则，强化农田防护林建设，提升土地资源的防风固沙能力；对于盐碱地区的农田资源要考虑将土地整治与盐碱化改良结合起来，做好可用水资源的管理工作；对于石漠化地区的农田资源可以进一步加强保水保肥能力建设力度，严格禁止或控制乱砍滥伐，提升水土资源的涵养能力。二是积极治理已经被污染的土地资源，尤其是工业厂区、污灌区域等土地资源整治要给予充分的重视，严格秉承“谁治理，谁受益”的原则。另外，还需要进一步落实农田生态沟渠、农田灌排水及净化地表径流，树立典型的土地管理与规划示范区，结合试点成果来完善可持续土地管理与规划方案，并引导更多的农民参与到土地资源修复和保护工作中来，形成责任制度和监督制度，更好推进耕地修复养护工作。
2.2落实耕地修复养护
耕地恢复与维护是土地管理和规划工作的重点之一。要加大新增耕地监管力度，进一步做好耕地恢复维护工作，防止再次发生弃耕地。在农田恢复与维护过程中，可以从两个方面入手：一是加强退化土地的恢复，对于濒临荒漠化的农田资源，要严格遵循以水定地的原则，加强农田防护林建设，提高土地资源防风固沙能力；对于盐碱地区的农田资源，要把土地整理与盐碱改良结合起来，做好可利用水资源的管理；对于石漠化地区的农田资源，可以进一步加强水肥涵养能力建设，严禁或控制毁林，提高水土资源涵养能力。二是积极治理受污染的土地资源，特别是工业厂区、污灌区等土地资源，要充分重视，严格坚持“谁治理、谁受益”的原则。进一步实施农田生态沟渠、农田排灌和地表径流净化，建立典型的土地管理规划示范区，结合试点成果完善土地可持续管理规划方案，并引导更多的农民参与到土地资源恢复保护中来，从而形成责任制和监督体系，更好地促进耕地的恢复和维护。
2.3采用有效的管理措施
考虑到管理手段的重要性，地方政府应确保科学的管理手段，促进土地资源的高效优化，使之更符合时代的要求。例如，农村土地采用示范园区、村庄搬迁、城镇建设等方式；对于城市土地利用，要合理优化土地权属，重新计算产权期限，以减少城市土地利用管理过程中由土地权属引发的矛盾。在新常态经济背景下，要充分利用现代技术提高管理效率，运用大数据等手段优化管理，提高管理效率。同时，要根据时代的变化，及时完善管理制度，使管理制度科学合理。此外，土地管理部门要及时对员工进行业务技能培训，通过培训、学习等方式提高员工的业务技能，提升管理水平。
2.4制定出科学的土地管理评价体系
土地管理的前提,便是要明确土地的价值。而土地价值是多维度构成的,包括地段、发展属性、类型特征、区域特征等。政府必须明确对土地进行评价,才能够通过具体管理手段实施优化。新常态背景下,对土地管理有了新的要求,因此,土地评价管理评价体系也有了新变化。要根据实际情况,制定和完善能够体现当前时代要求的土地管理评价体系,比如,土地使用效率的评价、土地评价的方式、评价的重点、评价使用的技术等等,都要能够反映时代的要求。使土地管理评价体系能够促使土地管理优化,提高土地管理水平,更好的为我国的经济转型发展服务。
结论
针对新时代背景下土地管理与规划工作的新要求，在开展土地管理与规划工作时要进一步秉承我党和国务院的一系列指示，重点从加快推进高标准农田建设力度、落实耕地修复养护、开展其他农用地整理、加强土地整治规划实施管理等方面着手，优化和创新工作模式，构建可持续土地管理工作模式，推动我国土地利用转型与土地资源管理工作进展。
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