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摘要：项目管理作为各类工程建设管理中的重要模式，贯穿项目建设的整个过程。本文以市政道路工程项目管理为例，论述了项目管理的基本理论和基本内容，分析了当前市政道路工程建设项目管理中的常见问题，提出了提升市政道路工程项目管理水平的几点措施。
关键词：公路建设管理；项目管理；施工企业；应用策略
0引言
项目管理作为先进的工程管理模式，在各类工程建设的各个阶段发挥着重要作用。因工程项目专业性强，工程量庞大，工程内容繁杂，涉及工种多样，且贯穿项目建设全周期管理，导致项目管理不仅管理难度较大，管理内容繁杂，管理专业性也相对较强。在项目建设阶段，由于项目管理人员自身能力不足、管理意识不强等因素限制，导致项目管理实践中存在多种多样的问题，对工程项目建设质量、建设成本和工期管理等造成了不良影响。基于此，本文以市政道路工程建设项目管理为例，对项目管理中存在的问题展开研究，找出实践性和针对性的优化措施，以期为后续其他市政道路工程项目管理提供指导。
1项目管理基本理论
（1）项目管理即通过运用一定的管理方法，实现对项目中各种资源要素的高效管控，以使工程造价、工期、质量等达到设计预期的管理模式；
（2）项目管理贯穿工程建设整个周期，包含项目的启动、计划、执行、控制和结束五个阶段；
（3）项目管理范围包含项目人力、资源、工艺、质量、周期、材料/设备采购等各个领域。
2公路建设项目常见管理问题
2.1管理人员的质量管理意识有待提升
（1）材料质量和机械设备类型、设备性能等，对公路工程建设工艺、建设质量、工期控制等产生直接影响，因此切实提高材料和设备管理水平，是提高项目管理水平的前提；当前多数建设单位和施工单位，对材料和设备管理不够重视，对项目建设质量、工期控制等产生了不良影响；
（2）管理制度不完善，责任主体权责不明，导致项目管理者的管理意识欠缺，即使有强制性标准，也无法做到贯彻执行；
（3）管理人员质量意识薄弱，项目认识不足，导致施工质量低下，一些管理者为缩短施工周期，抱有先完工，出问题再修缮的思想，遗留较多质量隐患；
（4）施工工艺落后，施工工序管理不到位，导致施工质量无法满足设计要求，工程完工后，通过工程造假的方式，应付工程验收检查。
2.2公路建设缺乏规范化管理
（1）工程施工单位资质、经验不足，施工阶段责任、质量意识欠缺，为缩短施工周期，降低施工成本，刻意压缩材料、设备和工艺成本，不按照标准工序施工，导致工程质量低下；
（2）施工阶段，为方便施工，不遵照工艺流程作业，串通监理方弄虚作假，导致工程质量难以达到设计要求；
（3）某些工程项目尚未取得主管部门审批，未与施工方签订正式施工合同，擅自开工，待主管部门或监管部门查出问题，勒令停工后，再补办相关手续；
（4）政府官员为政绩考核，罔顾城市规划发展规律和需求，肆意上马工程，为快速提升政绩，刻意压缩设计和施工周期，导致工程质量出现问题。
2.3施工现场安全管理不够
（1）管理人员职责不明确，责任心欠缺，施工现场材料、垃圾管理混乱，材料、垃圾等随意堆放，导致大量可重复利用材料浪费；
（2）管理人员安全施工意识不足，施工现场水电布置不够合理，大量存在电线线路私拉乱扯现象；安全设施配置缺乏，施工工人安全配置不足；
（3）安全、质量检查流于形式，施工质量检查制度、安全施工管理制度等执行不到位，存在较多安全和质量隐患；
（4）技术交底、安全意识培训、质量意识培训、施工培训不到位，导致施工工人为提高施工速度，随意减少施工工序，随意压缩养护周期，遗留较多质量隐患；施工工人安全意识欠缺，导致安全隐患频发，但管理者常在安全隐患发生时，才紧抓安全问题。
2.4缺乏健全的工程监理机制
（1）我国监理市场机制和相关管理制度不够完善，导致监理作业不够规范，监理职能欠缺，监理作用无法发挥；
（2）项目管理人员对监理的重要性存在认识偏差，导致工程监理在项目管理中“存在感”较低，发挥作用有限；
（3）监理市场存在大量资质“挂靠”行为，即无资质监理单位，通过挂靠到有资质的监理单位的方式，向需要较高监理资质的工程提供监理业务；
（4）监理人员专业度不足，存在大量监理员“无证上岗”现象；此外因监理市场机制影响，监理员薪资较低，大量存在同一监理工程师向多个工程提供监理服务的现象；
3提升项目管理理论的应用策略
3.1加强公路建设的质量控制
（1）材料与设备：1）材料性能、质量是影响工程质量的关键因素，因此加强材料管理，是保证材料质量，保障工程质量的前提；2）设备性能、规格是影响施工工艺的关键因素，直接影响施工工期，并会对施工质量造成重要影响，因此项目管理者应结合工程实际，合理选择施工设备；3）做好设备管理和设备的日常维护工作，保证设备工作稳定性，避免因设备故障问题，对工程质量、工期等造成不良影响；
（2）施工的工序：1）合理的工序控制是保证施工质量的前提，应制定严格的工序监督和检查机制，保证各工序质量；2）施工技术人员应加强关键工序施工指导，监理人员应在关键工序施工时，切实落实旁站制度，保证关键工序质量；3）施工前应做好技术交底和岗前培训工作，保证工程施工按照预定施工方案有序进行，做好施工监督和监理工作，规避因施工工人、施工机具等因素影响，遗留质量隐患；4）根据施工实践，做好工序改进工作，提高施工质量；5）严格按照项目设计和相关规范要求，做好工程验收工作；
（3）施工的环境：1）针对施工现场的可控内容，如水、电线路排布，应合理规划水、电管路排布布局，确保施工现场水电供应，避免水、电管线私拉乱扯造成安全隐患，针对材料、设备、垃圾堆放等，应规划材料堆放区域，设备停放区域等，并设置明确指示牌；2）针对不可控内容，如降水、刮风等因素，应根据所在区域、季节等，做好预测，并制定相应应急预案，减少不可控因素对施工环境的不利影响；
（4）构建完善的质量管理体系，并严格按照体系框架思想实施项目管理，体系框架见图1：
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图1：质量管理体系框图
3.2加强工程施工过程的动态管理
（1）结合以往工程实践，不确定性因素是影响施工质量、工期的重要因素，且无法完全避免，因此项目管理部门应结合以往同地区、同类型工程管理管理经验，制定完善的应急预案，实施有效的动态管理，规避不确定因素对工程建设质量、工期等造成的不利影响，在保证工程质量的前提下，确保工程如期交付；
（2）公路工程施工极易受到天气因素影响，受降水、大风等恶劣天气影响，必然会对施工周期产生影响，因此项目管理者应根据工程所在地环境、施工季节等因素，合理安排施工进度，同时，制定完善的应对不利气象条件的措施；
（3）为避免施工环节出现问题，影响施工质量和工期进度，施工前应制定合理的施工进度计划，指导施工有序进行；施工中，应加强施工管理，提高施工动态控制水平，降低不确定因素的影响程度，保证施工质量满足要求，工期控制预期符合预期目标；施工后，应严格按照相关技术和规范要求开展质量检查和验收工作，保证工程质量。
3.3强化工程管理中的成本管理
（1）项目成本管理是工程管理的重要内容，在保证施工质量的前提下，尽量减少施工成本，这就要求管理者根据以往施工实践，对施工风险进行合理评估，对项目成本进行合理预测，并制定可行的成本计划，做好成本管理和风险管控；
（2）公路工程质量关乎民生和社会经济发展，且成本高昂，应在保证施工质量的基础上，尽量降低工程成本，这就要求管理者开展全过程的成本管理，工作流程见图2。
3.4建立健全项目组织管理机构
（1）项目经理是项目和项目组织管理机构的主要负责人，对整个项目工程建设、人员管理、施工进度等负责，因此项目经理在技术上，应具备专业施工技术能力；在管理上，应具备较强的沟通和组织协调能力，并具备较强的风险管控和应变能力，保证项目质量和工程项目的顺利实施；
（2）组织管理机构是施工现场组织施工和施工质量管理的主要部门，为管理更加制度化和规范化，应构建完善的管理制度，将管理标准落实到施工的各环节，确保所有工序、所有环节规范施工，保证施工质量；
（3）管理机构应做好施工现场的组织协调，针对施工中无可避免的工程变更情况，应做好与施工队伍的沟通协调，保证施工顺利进行。
结论
本文结合公路建设项目常见管理问题，研究了项目管理理论在公路建设管理中的应用策略，结论如下：
（1）应加强公路建设的质量控制，制定并落实行之有效的质量管理体系，通过加强思想意识教育，完善组织机构和强化控制体系，形成有效的质量信息反馈；
（2）针对公路建设施工无法避免的不确定性因素影响，应加强施工过程中的动态管理，降低不确定因素对工程建设质量、工期方面的不利影响；
（3）应强化工程管理中的成本管理，开展全过程的成本管理，在保证工程质量的前提下，尽量降低工程成本；
（4）应建立健全项目组织管理机构，做好施工现场的组织协调和质量管理。
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图2：全过程成本管理工作流程
参考文献
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实现试验数据精确最大化。
（5）离析评价
通过得到的实际级配，与设计级配进行对比，并计算得出级配偏差值S，以评价沥青路面离析程度，级配偏差值S计算公式如下。各芯样通过试验检测得到的级配偏差值S分别为19、22、30、19、25、22、20、30、25、23，其平均值为23.5，经分析得到沥青路面为中度离析，根据得到的离析程度可有助制定对应的沥青路面养护措施，可有效对沥青路面病害进行处理和改善。
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式中：Pi为离析级配各筛孔的通过百分率；Pd为级配各筛孔的通过百分率。
4结语
沥青路面病害问题主要来源于离析现象，在进行养护维修前应对离析现象进行试验检测，以此来制定养护措施。本文围绕沥青路面试验检测技术，首先阐述沥青路面施工现场试验检测内容，针对沥青路面离析特性，采用级配偏差值S作为评价指标，通过钻芯取样、沥青燃烧法、水洗筛分等试验进行展开，根据离析分级标准确定出离析程度，以此为标准来制定对应的沥青路面养护措施，具有一定的可行性和实用性。
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