万盛经开区规划和自然资源局
摘要：结合新时期社会发展的需求来讲，进一步落实好自然资源的统筹规划，已经成为了社会发展的主要任务。这其中国土空间规划是提升社会发展稳定性以及规范性的重要策略，因此建立在新时代乡镇国土空间规划的角度，分析其重点编制目标明确乡镇国土空间规划的具体职责，并且提出优化解决方案，能够为当前的城乡建设以及社会稳定发展提供理论依据。
关键词：新时代；乡镇；国土空间规划；编制；思考探析
在当前国土空间规划改革的环境下，为了进一步提升空间规划编制的有效性，必须要结合当前既有的自然资源进行全方位的分析，那么针对乡镇国土空间规划编制来讲，必须要落实好制度建设以及策略创新，这样才可以实现乡镇国土空间规划编制体系的全面性建设。
一、乡镇国土空间规划编制的目标结合当前国家、省市以及乡镇的区域功能划分情况来讲，乡镇国土空间规划的目标以完成上级落实的各项任务为主，统一行使对乡镇的自然资源资产管理以及规划。这其中的统一管理可以从以下几个角度进行针对性分析。
首先不再编制单一发展类或者保护类的空间规划，例如将原有的着眼建设用地总规划以及区域生态功能规划等落实全盘转型，建立在发展、保护以及整治的基础上进行统一管理。
其次针对领域内的行业内的资源体系不再进行编制和规划，要建立在各行各业自身发展空间的基础上，将其纳入到国土空间规划领域，例如乡镇本身的产业结构以及旅游景点，都应该纳入到乡镇的国土空间规划中进行统一管理。
再次，其他的非空间类的资源和项目不再进行规划编制，例如与国土空间规划有关联的其他领域需要建立在国土空间规划的基础上进行统一协调。
二、乡镇国土空间规划的职责分化
从国家角度来讲，当前空间规划改革的发展状态已经逐步稳定，并且具有了明确的发展路线，发展至2020年，我国已经初步建立了空间规划体系，同时针对不同区域的主体落实了分化，这其中主体功能区规划、城乡统一规划、土地利用规划纳入到国土空间规划中[1]，空间的规划法规法律体系已形成了初步的框架，因此乡镇国土规划的主要职责需要从以下几个角度进行针对性分析。
首先要统一乡镇国土空间规划编制；其次要结合上位规划确定的总体目标及相关指标进行规划方案编制的分析；再次要结合乡镇的实际发展情况，落实好生态保护红线、永久基本农田保护任务、城镇开发边界布局，以构建乡镇国土空间发展格局；最后还需要结合信息技术打造乡镇国土空间规划平台。
另外针对乡镇的自然资源管理机构来讲，不仅要结合乡镇国土空间规划的基础职责，进行工作内容和工作模式的创新，也要制定详细的未来发展规划。当前国家推进城乡一体化发展，因此乡镇在开展国土空间规划编制的过程中，不仅要秉承自身的职责，也要在县级规划体系的基础上进行统一落实。
三、乡镇国土空间规划编制的基础路径
（一）因地制宜，落实空间优化创新
首先需要建立在乡镇地域发展实际情况的基础上，要明确当前的发展状态和发展阶段，建立在空间优化的角度，落实好基础导向任务的确定。例如浙江某乡镇的人口聚集基数较大，资源的限制因素较多，因此落实好国土空间利用优化，能够为区域发展提供良好的前景。而想要实现这一目的，首先必须要建立在开发保护以及整治的基础上，构建长远的发展目标，进一步夯实国土空间规划基础，同时打造阶段性的发展任务，立足自身实际情况，满足县级国土空间规划的相关要求，这样才能够确保乡镇的空间利用和开发具有价值。
（二）打造空间规划布局基础框架
从生态保护红线、城镇开发边界以及永久基本农田红线的角度出发，构建基础的国土空间规划框架，三条控制线不能重叠和交叉，自然资源管理机构必须要编制科学的规划方案。目前生态保护红线与永久基本农田保护红线衔接规则已明确，生态保护红线优化调整成果已上报自然资源部审查。
城镇开发边界当前还未能形成实用的成果，受到了永久基本农田以及生态保护红线的制约，其范围有较大的限定条件，但是最基本的条件是要维持城镇开发边界本身的连续性以及完整性[2]。以三条控制线为基础，乡镇要结合自身的空间格局进行基础框架确定，规划布局不能与国土空间规划管理要求存在较大的差异。
（三）强化不同自然资源利用有效性
由于乡镇发展受政策、发展定位及自身地理条件等因素影响，因此不同乡镇的发展有一定的差异性。在编制乡镇国土空间规划时，需结合不同乡镇发展定位以及区域的自然地理状况进行分析，并且结合实际情况构建整体性目标。乡镇的发展定位以落实县级国土空间规划为主，乡镇负责具体实施，在落实过程中会出现与实际情况不符的现象，那么便需要进行上下协调。
乡镇可以结合县级国土空间规划的相关要求，调整不同自然资源的利用价值和利用程度，设置合理的实施性标准。这其中可以包含建设用地拆旧建新的程度，存量建设用地盘活数量，永久基本农田储存数量，补充耕地数量以及生态修复面积等。这些自然资源指标落实并不会对整体的国土空间规划造成影响，反而可以梳理乡镇本身空间的使用方式以及具体现状，不仅保证了整体乡镇空间规划的合理性，也促使资源的利用价值最大化。
（四）落实好规划内容的优化分析
乡镇国土空间规划的主要目的是实现资源体系的有效分化，提升乡镇空间资源利用价值的最大化，因此规划内容必须要与当前的国土空间规划体系相符，要紧扣空间优化以及系统性保护的核心原则，同时要将综合治理放在首位。国土空间规划编制本身有自己的逻辑，针对乡镇国土空间规划编制，必须要紧扣原有的规划逻辑，并且将优化保护以及整治这三条线融合到规划内容中去，无论是进行现状分析还是指标设定，都必须要与这三个原则相符。
与此同时，要进一步强化整体农村地区以及脆弱生态地区的整治工作，并且要构建与实际情况相符的配套性整治工程。尤其是在当前城乡一体化发展的环境下，针对农村的空间资源以及自然资源，落实基础整治构建完善的发展规划和发展体系，能够加强城乡发展平衡性。因此需要结合乡镇的空间落实优化，针对自然资源进行有效整合，并且建立在系统性保护的基础上，来实现跨乡镇以及跨区的保护[3]。
与此同时还需要将信息化技术放在首位，利用信息技术能够实现全程信息化编制体系的改革，这其中针对基础数据、规划数据以及审批数据，已经形成了全面信息化管理的状态。而结合全国的国土空间规划趋势来讲，也逐步向系统化和精细化方向推进。因此打造高效的信息技术管理平台，落实好信息化队伍建设，增强人员综合素质和技术水平，能够为当前乡镇国土空间规划的创新发展提供有效的支撑。
结束语：
国土空间规划改革为当前的乡镇国土规划编制提出了较多的挑战，同时也是发展机遇，因此，必须要明确总体发展目标，落实好乡镇资源体系的分化和统一管理，自然资源管理机构以及规划编制单位都需要结合实际情况落实好编制目标职责以及方法的创新，要积极的建立在实际需求的角度落实乡镇空间规划调整，这样才可以促使城乡发展，具有均衡性提升乡镇的发展质量。
参考文献：
[1]庄凯月,杨培峰,谭少华,刘诗芳.国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J].小城镇建设,2021,39(02):38-47.
[2]谭朝艺.乡镇级国土空间规划编制的思考[J].中国土地,2021(01):19-21.
[3]王志玲,董彦,张琳,罗春梅.乡镇国土空间总体规划编制重点及对策——以广西融水县香粉乡国土空间总体规划为例[J].规划师,2020,36(11):40-48