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摘要：在公共服务性质工程项目中，市政工程是其基础项目，能加快城市化建设进程，能为城市提供更好的服务。市政工程很多都是由企业承包的，企业为获取更多利益，需将项目全周期的成本管控工作做好，基于此，文章详细分析了市政工程全周期成本控制与管理，以供参考。
关键词：市政工程；成本控制；管理工作
1市政工程全周期成本产生情况
1.1施工材料产生的成本
施工材料成本在市政工程成本支出中的占比较大，几乎超出50%，也是市政工程全过程成本支出的重要的部分之一。而原材料市场价格波动会大大干扰材料成本，当原材料价格出现急速上升的状况时，施工成本将持续增加。此外，一些施工企业在原材料成本方面的支出主要目的是获取经济效益，通过购置质量低的原材料降低成本支出，此种方式会大大降低工程质量，也会严重影响到市政工程的总成本。
1.2施工人员产生的成本
很多市政工程项目的周期相对较长，施工内容涉及面广，这就需要多工种的技术人员参与工程项目，而一些工程项目中人员流动性非常大，人工费用支出难以实现平衡，这给市政工程全周期成本管控工作带来了诸多麻烦，同时很多市政工程中始终存在像给予人员福利等间接成本，在福利水平管控方面存在不当现象，也会扩大工程成本，对企业经济效益很难进行全面保障。
1.3施工工期产生的成本
对工程经济效益以及工程成本造成直接影响的因素在于施工工期，当工期延长时，在此期间的人工成本、材料成本、设备成本以及水电成本等均在增加，这严重违背了预期的工程成本支出，也对工程全周期成本管控的有效性带来了直接影响。现阶段在市政工程中，工程运作过程会出现很多干扰工程的因素，如气候条件、设备损坏等因素，都会严重影响到工程全周期的成本管控。
2基于市政工程全周期成本控制与管理
2.1事前成本控制与管理
2.1.1投资估算
在投资项目建设之前，需要进行合理的决策，同时制定投资方案，然后再根据项目的具体情况，对设计规划及实施计划进行合理制定，进而确保项目建设能够顺利完成。所以在市政工程项目建设全过程管理中，项目前期的决策环节是其重点，需要注重项目前期的决策环节。因此，在决策环节需要全方位考察市政工程项目的实际场地，并将收集相关资料的工作做好，特别是市政工程项目，同时判断市政工程项目的各项指标如可行性指标、经济性指标等，然后对市政工程项目的投资价值进行评估。针对投资估算指标的收集工作，根据历史资料以及施工涉及的材料及工艺的具体情况进行修正历史数据的工作，均由专业的项目成本工程师来进行，以便实现投资估算指标的时效性及可行性，以及将市政工程项目面临的风险罗列出来，同时制定有效的防范策略。
2.1.2招投标
在市政工程的项目招投标阶段，需要由专业人员对项目的各个投标商所给出的报价进行深入分析与研究，比对选择出最合理的报价。同时，还要调查投标商的资质和过往的业绩，遴选出既报价合理，又资质合格、业绩优秀者作为市政工程项目的总承包商。另外政府还应进一步规范招标代理行为，加强招标代理管理。
2.1.3设计阶段
设计阶段是影响工程成本的一个重要阶段，在市政工程项目的初步设计阶段，首先应当深入分析前期可行性研究报告和投资估算方案等，据此来选择出一个各方面均最优的市政工程项目设计方案；其次，在进行图纸设计时应当充分考虑到初步设计内容和设计范围以及概预算造价等问题，据此科学分析图纸设计方案的经济性与技术性，确保这两者可以达到最优；再者还要加强限额设计和设计变更管理。
2.1.4预算编制管理
预算编制对工程成本具有直接影响，若想做好预算编制管理工作，首先应当要把握好材料概预算。在市政工程的建设过程中会运用到许多种类的材料，但在现实中，很难通过材料概预算编制对所有项目的材料使用情况都进行逐一计算，所以通常只会对那些使用量大、价格高、对工程成本影响大的材料进行重点计算。一般在开展材料概预算编制前，必须先全面调查和了解材料的资料，并考虑到施工现场环境问题和交通因素等，尤其是在对部分对工程成本影响较大的材料进行单价编制前，必须先做好相关准备工作，根据实际设计资料、地质勘探资料、生产条件及运输方式等来进行合理准确地计算。
其次要认真详细地阅读定额说明，把握好各定额的适用范围与具体的工作内容。再者还要合理计算工程量，一般情况下多是采用统筹法来进行工程量的计算，并注意在计算前先熟悉计算规则及其编制。
2.1.5分包招标和分包商选择
通常一个市政工程项目是由总承包商全权负责其设计、采购、施工及试运行等工作，但总承包商往往会将一些分项工程再次承包出去，因此分包招标和分包商选择非常重要。总承包商应当要充分重视分包招标和分包商选择，禁止将市政工程承包给资质不合格的分包商，并且还要与分包商签订详细的合同。另外，除非遇到特殊情况，否则不能够中途更换分包商。
2.2事中成本控制与管理
在项目施工期间，需注重发挥出成本控制效果，具体方式如下：
2.2.1对项目工程变更频率进行合理控制
将项目方案优化工作做好，确保实际工程与项目方案的一致性，如果产生变更，则在第一时间上报，最小化损失。
2.2.2职责分工
将职责分工工作做好，提升作业人员的作业规范性，提升施工质量，实现施工成本的高效控制。
2.2.3审核项目工程
进一步审核项目工程，防止工程随意变更，进而对工程成本进行高效控制。
2.2.4材料设备购进
加强控制材料设备的购进质量。在项目施工期间，相关施工企业需对材料设备进行自行购置，在确保购进质量的基础上，注重减少税收负担。因此，需注重材料设备质量，注重其成本控制，强化其质量检测工作，对其质量进行严格监督，并在同等价位的材料设备中，选择最优的材料设备，确保工程质量，规避隐患的出现，加大后续投入力度，实现成本的高效控制。
2.2.5施工现场签证管理
施工现场签证是由总承包商、监理、施工单位三方共同签订的，它是对工程施工事实的书面描述，由签证所产生的成本也是工程成本的重要组成部分，所以只有管理好市政工程的施工现场签证，严格把关签证的真实性和有效性，才能有效控制好市政工程的成本。
2.3事后成本控制与管理
项目结算环节是项目全过程成本管理与控制的最后一个阶段，必须要对其进行高度重视，同时将项目结算环节的管理与控制工作做好。而该环节的管理与控制工作关系到的内容比较广泛，其中每一项内容或者是项目，多少会对项目成本造成影响，针对每项款项，项目结算人员都必须要进行认真仔细审核，与此同时，还要认真仔细检查项目施工现场的工程数量，以便对项目的整体成本进行严格控制。
结束语：
总而言之，市政工程管理中最重要的一项内容在于成本管控，唯有对成本管控工作进行有效开展，才能为市政工程成本的合理性提供保障，进而规避成本超预算的现场发生。但以往的市政工程成本管控方式很多只注重事前及事后，而不注重事中控制，导致成本管理风险不断出现。而全周期成本管控属于一种全过程的动态管理模式，通过在事前、事中及事后的各个阶段开展好成本管理，来达到对成本的高效管控。
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