山东省济宁市任城区自然资源局 山东济宁 272000
摘要：土地分配利用是城市规划建设中的关键环节，同时也是优化城市内部空间土地资源分配的重要途径。这对于加快现代化城市建设进程，实现土地资源的集约化利用具有现实意义。本文就论述了城市规划建设中土地合理利用的实际意义，探究了城市土地利用方面存在的突出性问题，并提出了优化改进措施，旨在发挥出土地最大利用价值。
关键词：城市土地利用；集约化利用；改进措施；
如今，城市内部空间可开发利用的土地资源越来越少。由此，土地利用问题也受到社会各界的高度关注。在城市规划建设中，对土地资源进行合理分配利用，不仅可以协调解决人地矛盾关系，对于实现城乡协同发展目标也具有积极的现实意义。为此，深入分析城市土地分配利用方面的问题就显得尤为重要。
1城市规划中土地利用的实际意义
土地合理分配利用的意义集中体现在如下几方面：
其一，优化土地资源配置。技术人员需结合城市内部空间土地开发利用现状，遵循集中化空间布局、集聚化产业布局及集约化用地规划等基本原则，对现有土地资源实行合理分配利用。同时，根据城市普遍存在的人多地少现状，加强土地分配利用规划，优化土地资源配置。
其二，节省城市建设成本。土地合理分配利用，可以有效解决城市用地紧张、房地产开发造价成本虚高等问题。城市空间集中布局规划和土地资源集约化利用，这不仅可以减少不必要的基础设施建设，还可以避免道路违规占用问题，节省城市规划建设成本。
其三，推动国民经济发展。土地资源管理是一项保障性工作，土地资源管理水平与整体国民经济的发展态势紧密相关。只有提高土地资源管理水平，才能推动国民经济的持续稳定发展。
2城市规划中土地利用方面存在的突出性问题
2.1用地规模盲目扩张，综合利用率偏低
由于城郊地区的土地开发造价较低，普遍存在宅基地与农耕地非法占用的现象，而且占用面积不断扩张。首先，这种发展模式损害了广大农民群众的根本利益，极易激发城区建设与农耕地保护之间的矛盾冲突。其次，在现代化城市建设中，城郊结合地带与农村地区的绿化植逐步被硬化路面取代，不仅对生态系统造成了损害，还加剧了热岛效应，破坏了人居环境。最后，城郊结合地带与农村地区土地资源的无序开发利用，降低了城市内部空间土地资源的利用率，形成了周边土地资源紧张，内部空间土地资源闲置废弃的不利局面。
2.2城市土地开发利用途径失衡
根据国家国土资源管理部与自然资源管理部发布的数据显示，大多数城市的重工业用地比例偏高，住宅建筑用地比例偏低。这不仅使重工业的发展趋近于饱和，加剧了人口基数膨胀与住房供应失衡，而且也使得自然资源耗用与生态环境污染进一步加重。随着各类工业开发区的快速兴建，大量宅基地与农耕地被占用，强制转化为工业用地，导致城市内部空间的土地空间结构严重失衡。
再者，城市规划建设缺乏合理性，也是导致城市内部空间土地资源开发分配失衡的主要原因。例如，住宅建筑用地、基础设施用地与交通运输用地比例偏低，不仅使得土地资源开发分配失衡，还间接导致人口密度过大、交通运输拥堵、环境污染恶化等一系列连锁反应，破坏人居环境。只有结合实际情况，优化土地资源分配，实现土地资源的弹性开发利用，才能进一步加快城市规划建设进程，促进城市的长远发展。
2.3土地开发管理粗放化
目前，城市内部空间的限制土地和隐形限制土地越来越多。在部分经济发展水平较低的地区，普遍存在写字楼无人租用、住宅楼无人居住的现象，土地利用率极低，造成了严重的自然资源与社会资源浪费。归根究底，还是土地资源开发管理粗放化、盲从化。
如今，“大城市病”愈发严重，现有基础设施无法满足现有人口基本需求，公共休闲娱乐场使用面积锐减，公共停车位紧张，绿化覆盖面积减小，人居环境品质下降。
在现代化城市规划建设进程中，既要深度挖掘土地资源的开发利用潜力，实现土地资源的集约化开发利用，又要避免土地资源过度开发占用。只有这样，才能推动经济建设、精神文明建设与生态文明建设的协同进步。
3提升城市规划中土地利用率的具体措施
3.1明确土地开发利用规模
预先制定切实可行的用地规划方案，有针对性、有计划性的投放土地，严格控制新增建设用地数量，限制用地盲目无序扩张。各城市应始终坚持现有存量土地可以满足规划建设需求，就坚决不新增建设用地的基本原则，以此促进城市的长远发展。
3.2加强城市规划的科学合理性
城市规划的主要目的是提前对土地资源的开发利用进行统筹规划。可以说，城市规划既是政府部门优化土地资源配置，实现土地资源集约化开发的关键举措，又是加强土地资源开发利用系统化、合理化与规范化管理的必要前提。科学合理的城市规划，不仅可以优化土地空间结构，实现经济效益、社会效益与生态效益最大化，还可以保持土地利用系统的良性循环，保证投资成本与产出效益之间的平衡。
3.3积极盘活现有存量土地
秉承集约化与节约化的基本原则对土地资源实行开发利用，可以最大限度地盘活现有存量土地，提高土地资源利用率。旧城区翻新改造，可以深度挖掘和合理利用现有存量土地的利用价值，提升土地资源产出率和利用率。通过对城市内部空间的闲置土地，以及经批准但因经济、社会等客观因素限制未得到合理开发利用的土地展开全面且深入的调查，汇总调查报告，或回收或工程复建。以英国伦敦市为例，当地政府通过设置绩效指标的途径，对住宅建筑用地开发建设情况加以客观评价。一方面，合理利用住宅建筑的空间面积，另一方面，将存量土地开发任务落到实处。
4结束语
综上所述可知，当前，关于城市规划中土地利用问题的专项研究数量较多，但是能够如实反馈城市内部空间土地资源开发利用现状的专项研究却不多。针对此，只有全面且深入的分析城市规划中土地利用方面存在的突出性问题，提出科学合理的解决措施，盘活现有土地，加强城市规化的合理性，才能提高土地资源利用率，加快城市规划建设进程。
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作者简介：张宁（1981-10-28），男，汉族，山东济宁人，本科，工程师，研究方向为土地工程类（土地利用与保护）
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事故，应及时向上级汇报，组织所有人员完成单位内部安全生产规章的拟定，不断优化各项操作规程，制定应急处理方案，并做好安全监督，及时对工程中的安全问题进行处理，使工作人员能够处于安全的作业环境。同时，需要强化各个工作人员的安全意识，使其能够认识到安全生产对企业与自身的影响，在保证自身安全的基础上，实现对电气工程及其自动化施工的质量控制。
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