珠海市政府投资项目评审中心 广东珠海 519000
摘要：长时间以来，在我国政府部门投资项目中，经常会面临决策失误、投资效益较低以及投资浪费等问题的产生，这些问题是目前政府部门所研究的重点内容。通过政府投资项目前期的评审，对于减少决策失误、提高投资效益、规避投资风险、提升政府信誉等有着非常重要的作用。本文主要对政府投资项目前期评审的作用与重要性进行了深入分析，并结合实际情况提出了一些提升政府投资项目工作质量的策略，希望能为相关人员提供合理的参考依据。
关键词：政府投资；前期评审；作用；重要性
通常情况下，政府部门开展投资项目是为了在更大程度上推动国民经济或区域经济的发展，同时满足社会文化以及生活需求。另外，因为受到政治与国防等因素的影响，政府部门通过实施财政投资行为，发行国债或者是地方财政债券，对国外政府赠款进行充分利用等，形成固定资产投资项目。对于投资项目而言，政府部门在其中承担着非常重要的主体作用，对均衡社会投资、调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。此外，投资项目是经济和社会生活的重要组成部分，只有经过合理规划和充分的前期论证，才能更好地为社会公众服务。
1、政府投资项目存在的问题
工程项目投资控制是一个系统工程，与工程方案、设计水平、建设管理水平、招投标、造价编制等都密切相关。政府投资项目普遍存在的问题有：
很多重大项目仓促上马，由于推进速度较快，前期工作不到位，超投资比例有所增加；对高估冒算的造价咨询单位缺乏有效的约束机制、惩戒机制；没有相关政府部门针对优化设计方案以节约投资进行把关；评审提出的后续需优化控制的建议在施工图预算、标底编制中得不到落实；建设单位不注重管理，甚至不负责任，或者迫于赶工期压力只充当“二传手”，不对方案及投资进行审查，不履行建设主体责任；政府决策追求高标准，忽视投资效益；由于赶工期增加赶工措施费；建设单位主动控制工程造价的意识不强，前期工作太匆忙、方案变化太随意，甚至引发质量问题等等，这些均造成投资浪费。
2、政府投资项目前期评审的作用与重要性
2.1有利于提升投资项目决策质量
对于政府投资而言，实质上指的就是公共财政投资，与纳税人利益之间有着密切的联系。在传统的政府投资项目中，因为缺少科学的决策流程，经常是勘察、设计以及施工同时进行，这就会导致概算超出估算，或者是预算超出概算等问题的产生，当出现这些问题时，就会导致资金效益得不到充分发挥。而在政府投资项目中，通过客观、公正、科学地开展前期评审工作，实现对投资项目研究、项目建设必要性、可行性研究以及工程方案的准确评估，为投资决策部门提出选择意见，对投资决策流程起到非常重要的完善作用。当政府投资部门得到有利的数据支撑之后，可以在很大程度上提升决策效率与质量，从而促进决策程序的规范化以及科学化等。
2.2有利于优化设计方案，减少工程造价成本
在政府投资项目前期阶段，可节约成本占整个项目投资可节约成本的三分之二左右，并且前期阶段工作质量与整个项目投资效果之间有着非常密切的联系。在政府投资项目前期评审工作中，项目建设必要性、可行性、建设标准、建设规模、工程方案以及建设材料等属于审评工作中的重点内容。通过方案比选，加强对工程方案的优化与审查工作，可以在第一时间内明确方案中存在的缺陷与不足，从而及时采取有效的措施进行解决，通过这种方式可以对工程方案起到一定的优化作用，有效减少工程造价成本的投入，帮助政府部门节约资金投入，并实现对各项资金的合理利用。
2.3投资控制的重要环节
建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。从工程造价各阶段的作用和特点可以看出，只有前期阶段的可研、概算比较全面、具体地反映整个工程建设费用，才能使投资者真正做到“心中有数”。所以实际工作中，应该按规定对项目的可研、概算进行审核，并通过审核对原可研、概算进行补充、调整和完善，使批准后的可研、概算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生，使整个工程建设按照预定的造价进行控制，使建设项目达到预期的目标。可以看出，不论什么投资主体，都应该把项目可研、概算作为控制投资的重要依据，而不能忽视这一重要环节，更不能将其作为“额外负担”。
2.4有利于提升各部门工作质量
政府投资项目前期工作质量，与整个投资项目成果之间有着非常密切的联系，而投资项目前期工作质量，主要是由前期工作成果反映出来。在以往的政府投资项目中，很多部门往往没有认识到前期工作的重要性，这就导致最终所制定的项目可行性研究报告、概算等，在深度上达不到相应的标准要求，造成前期研究工作的价值作用得不到充分发挥。在项目评审工作中，将质量作为了一项非常重要的评估标准，在前期通过开展项目评审工作，可以使项目涉及的各部门在思想上认识到前期工作的重要性，同时也能促进设计部门不断提升前期技术文件编制质量。通过这种方式不但可以对项目设计达到非常重要的优化作用，并且还能在很大程度上提升政府投资项目经济效益。
2.5有利于保障建设程序实施
结合实际情况可以了解到，在政府投资项目建设中，经常会出现一些违反建设流程的行为，一些项目需要做前期工作的，却没有做好前期准备工作，而是直接进行设计，或者勘察、设计与施工同步开展。而导致这些问题产生的主要原因，是因为项目部门长期受到传统思想观念的影响，将重点只放在了项目进度方面，而没有对建设程序科学性引起高度重视。如果在建设过程中违法了基本的建设流程，不但会导致设计方案得不到合理优化，同时还会面临一些重大设计变更的产生，从而对资金方面带来非常严重的浪费现象。另外，还有一些项目存在一定的安全隐患，由于前期工作不重视，导致项目匆匆上马，施工企业往往通过压缩工期、降低质量来完成项目建设。
而通过加强对项目可行性研究评审与概算的审核工作，可以促进各部门能全面认识到前期工作的重要性，从而促进建设程序得到全面落实，对于投资项目建设中存在的违法行为，可以提前采取有效的措施进行防范与控制，保证在建设管理工作上能满足一定的科学性要求，从而有效防止投资浪费问题的产生。
2.6有利于真实反映投资额度，减少政府投资
在政府投资项目评审工作中，评审人员严格参照国家所制定的工程造价相关规定，同时对投资项目实际情况进行充分考虑，加强对每一项内容的审核，去除项目中存在的一些虚高水分，同时扣除不该产生的费用，对于遗漏的项目及时补充，保证在项目投资方面具有一定的合理性，将政府投资项目真实额度充分反映出来，从而在根本上对财政资金支出进行合理控制，所以，在政府投资项目支出预算管理工作中，前期评审工作发挥着至关重要的作用。
2.7有利于积累丰富的管理经验与资料
通常情况下，在政府投资项目前期评审工作中，往往会涉及到非常多的项目回访、跟踪管理以及后期评价等工作。在具体的实施过程中，评审单位需要与使用单位、建设单位以及其他单位之间进行及时沟通与交流，并亲自到投资项目现场，从而在第一时间内可以获取到第一手资料，在此基础上可以对投资项目实际情况以及出现的问题进行全面了解。将项目报审资料与现场实际情况之间进行对比分析，可以在很大程度上提升评审技术水平，同时能对项目单位实施状况进行严格监督与管理。因此，政府投资项目通过开展前期评审工作，可以帮助评审单位积累非常多的经验，同时在项目前期还能对评审资料、基础资料以及工程建设资料等进行全面收集。
3、提升政府投资项目工作质量的相关策略
3.1加强对全寿命周期成本的优化工作
在政府投资项目建设中，要想保证前期评审工作可以实现顺利开展，首先需要将全寿命周期成本优化工作进行全面落实，具体可以通过以下几个方面来进行：第一，在政府投资项目不同阶段，其成本优化主体之间存在明显的差异。建设管理工作人员需要对建设成本进行优化，而使用人员则需要对使用成本进行优化。在投资项目全寿命周期成本优化中，政府部门作为重要的主体，不但要对环境成本进行优化，同时还需要加强社会成本方面的优化。而在最开始的设计阶段中，是对投资成本进行控制的重要因素。在政府投资项目前期评审工作中，应该将全寿命周期成本作为设计工作中非常重要的参考数据，并对方案进行合理选择，从而选择出最合适的方案；第二，在投资项目建设中，政府部门需要及时采取有效的措施。首先，根据实际情况制定出完善的产业政策，对项目建设应该采取严格的奖惩制度，同时还应该制定出严格的设计标准，在建设流程上保证可以满足一定的规范性。其次，对检测验收办法进行明确，对于相关机构一定要进行严格把关。再次，政府部门应该加强对全寿命周期成本优化意识的宣传工作，使所有部门与人员可以认识到全寿命成本优化工作的重要性，并且在实施过程中应该发挥出自身的引导作用。最后，政府部门应该加强对使用阶段以及报废回收阶段的成本管理工作。
3.2通过“代建制”提升管理水平
结合国务院所引发的相关文件可以了解到，其中对于非经营性政府投资项目加快实施“代建制”做出了明确的规定。通过实施“代建制”，可以有效避免在建设过程中一些腐败行为的产生，对于提升政府投资项目管理水平有着非常重要的作用。
3.3加强初步设计阶段监管工作
首先，政府部门应该加强对设计招投标的推行工作，通过这种方式对于提升设计水平与质量有着非常重要的作用，另外，在对设计监理制度全面实施的背景下，还能对设计阶段进行严格监督与管理，将限额设计模式进行全面落实，从而将设计方案投资控制在合理的范围之内。
3.4加强政府投资项目概算审查完善工作，提升审查质量
目前，在政府投资项目中，还存在部分审查工作人员素质水平达不到相应的标准要求。针对这种现象，首先应该向社会公开招聘有经验的工作人员，并要求具备相应的岗位资质。其次，在一定的时间内开展严格的培训教育工作，通过学习使工作人员对专业知识与方法进行全面掌握。加强对政府投资项目概算指标体系的编制工作，保证在内容上具备一定的可参照性，从而在后期概算审查工作中，可以为其提供非常重要的参考依据。在政府投资项目概算审查工作中，应该严格遵守公平公正以及实事求是的基本原则。在提升评审人员综合素质水平的基础上，对于提升审评工作质量有着非常重要的作用。
3.5加强政府投资项目监管工作的措施
首先，政府部门应该构建出完善的责任追究制度，对于工程咨询、投资项目决策、设计以及监理等单位中，应该对其行为进行有效约束。构建出完善的政府投资管理分工机制，严格按照不同的职能划分，加强与管理部门之间的沟通交流工作。对于我国审计部门而言，应该严格按照相应的审计流程，对勘察、设计、施工、监理以及采购等单位与财务收支情况进行严格审计与管理。
4、结束语：
综上所述，在政府投资项目中，一定要全面认识到前期评审工作的重要性，在投资项目建设前期，通过将评审工作进行全面落实，不但可以有效减少成本方面的投入，还能在很大程度上提升决策质量，同时促进投资项目经济效益的提高。经审核批准后的项目可研、概算对于工程建设的筹建、开工、建设管理、竣工投产都有极其重要作用，因此，应该加强对投资体制的改革工作，从而将前期评审工作的价值作用充分发挥出来。
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