国防大学联合勤务学院 北京市 100039
评估是围绕单位力量建设与运用等工作，组织开展的形势分析研判、决策方案验证、部署落实督察、效果检验评估等系列评价估量活动。评估工作是一项复杂的工作，因此建立一套标准化、规范化的评估流程有助于各单位评估工作的组织实施，有利于参与评估的主体和客体共同遵循。评估工作组织实施流程大致可以分为评估准备阶段、评估实施阶段和评估结果反馈运用三个阶段。
一、评估准备阶段
评估准备工作看似无足轻重，实则至关重要，只有在充分准备的基础上，才能为下一步工作开展打下良好基础。评估准备阶段的主要工作包括组建评估机构、制定评估计划以及组织人员培训。
（一）组建评估机构
为使评估工作有计划、有步骤的展开，需要组建评估机构。评估机构主要包括领导组、计划组、业务组和专家组。领导组成员主要是组织评估工作的部门领导以及参与评估单位的分管领导等，主要负责领导和协调评估工作的组织实施，确保评估工作顺利展开；计划组成员主要是参与评估单位的各级管理岗位，主要负责评估方案和计划的制定、材料撰写等工作；业务组成员主要是参与评估单位的各业务部门人员，主要负责评估工作的具体实施，对数据进行采集和处理；专家组成员主要是各科研单位和院校中从事评估工作的专家学者，主要负责评估报告的撰写和评估工作中的理论指导、技术支持等。
（二）制定评估计划
完善的评估计划是顺利实施评估的基础，是评估准备阶段一项重要工作。主要包括确定评估目的和范围、拟定评估方案、制定评估细则、确定评估方法与手段等。确定评估目的和范围是制定评估计划的首要工作，首先要明确开展此次评估的目的，要紧密结合单位实际情况，期望值不能过高或不切实际；确定评估范围主要是为了明确评估的开展范围、可使用的资源，以及参与单位和人员等内容；拟定评估方案是根据评估所需的各项活动、活动时间及进程，编制的评估活动项目计划和具体实施方案；制定评估细则是指根据评估活动的需要，制定的各类评估标准、注意事项，也包括各类登统计表和信息采集表的制定；确定评估方法与手段主要是明确实施评估时采用的方法以及需要用到的各类软硬件系统，评估方法是否合理能够直接影响评估结果的科学性和有效性。
（三）组织人员培训
评估是一项专业性、技术性较强的工作，也是一项严肃、严谨的工作，需要评估人员充分准备，因此需要对人员进行培训，主要包括学习相关材料、熟悉评估标准和细则、掌握信息采集方法等。评估人员要学习评估相关资料，包括各类评估方案、计划、指标体系、标准、方法、适用范围、责任和具体操作程序等；评估专家要调整和控制评估进程，因此要掌握各类突发情况的处理方法；信息采集人员要熟悉信息采集细则、各种信息采集工具的使用方法，掌握信息采集表填写的方法和要求，了解信息采集的时机、地点、对象、方法和各项采集规定等。
二、评估实施阶段
评估工作的实施阶段，是整个评估活动最为关键的阶段，决定了此次评估能否达成预期目标。实施阶段的主要工作包括采集评估数据、计算评估结果以及形成评估报告。
（一）采集评估数据
采集数据是评估工作的重要环节，也是后续分析判断的基础。因此要采取科学、适用、高效的方法手段，采集全面、可靠、翔实的数据，提高评估结果的可信度，减小评估结果与真实能力水平的差距。采集数据的方法主要包括问卷调查、座谈研讨、统计上报、查阅资料、考核评定、实地调研等六种，其中使用考核评定这种方式采集数据时又分为定点采集、机动采集、跟踪采集等。无论采用哪种数据采集方法或是综合使用，总的要求是客观公正、全程跟踪、及时记录，对数据要抓得准、采得着、用得上。
（二）计算评估结果
信息采集人员需要对所采集的信息和数据进行梳理和筛选，去粗取精、去伪存真，保证采集的信息和数据条理清晰、系统完整，得出个人初步评估意见和理由，为评估组综合评估提供参考。评估计划组对评估数据和信息进行校核，剔除冗余数据和无效信息，对存在冲突的数据信息进行核查确认，在确保评估数据信息准确完整的基础上，按评估项目分类完成评估数据信息汇总,综合采取专家评价与系统数据分析的方式，定性分析与定量分析相结合，对评估数据信息进行关联分析，综合运用各类模型或算法，对不同类型的数据进行归一化处理，利用计算机对数据进行计算，同时在处理数据时要确保数据的关联性和一致性，尽量减少评估过程中人为因素对评估结果的影响。
（三）形成评估报告
评估报告是评估组完成评估结果计算后的工作，以报告形式向上级提交的材料，是对被评估单位作出的评估总结，也是检验评估工作的最终成果。最终的评估报告应客观、准确、完整的体现评估工作的背景、目的、内容、过程和结果等，应包括以下内容：一是单位能力状态，在方案计划、人员物资等方面的准备水平，聚焦任务完成率，遂行任务的基本能力状态；二是应对对手能力优劣，客观估量双方强弱优劣，把应对问题能做什么分析清楚；三是突出问题与原因，厘清哪些重点攻关问题、哪些是新的棘手问题等，查找分析问题症结，形成问题及原因清单；四是改进单位发展建议，围绕解决重难点问题，从健全制度机制、深化改革措施、加强单位能力建设等方面研究提出针对性措施意见，并对后续评估工作提出意见建议。
三、评估结果反馈运用阶段
评估结果的反馈运用阶段通常会被忽略或忽视，通常在提交评估报告之后就结束评估工作，难以形成“评估—反馈—运用”的闭合回路，导致评估效果大打折扣，因此要充分利用好评估的反馈和运用这一环节，评估反馈运用阶段主要包括评估结果反馈和评估结果运用。
（一）评估结果反馈
评估结果反馈在评估进程中起着过渡的作用，是评估结果运用和提升能力的基础。通过汇总计算、研讨交流并形成评估结论后，应将评估结果反馈给被评估对象，在适当的范围内及时公布评估结果，反馈范围一般分为公开反馈和定向反馈。反馈方式一般采取书面反馈或当面反馈的形式组织，并提供必要的解释说明，以免产生误解，从而提升评估结果的可用性。通过评估结果反馈，受评对象可以真实的了解自身能力现状、存在问题以及今后改进方向与重点。此外，还应将评估报告上报至评估领导组和有关部门审核，做好意见建议的反馈工作。
（二）评估结果运用
要做好评估工作的成果转化和问题整改工作，以便做好评估后的下篇文章。评估的目的，是为了不断发现问题、解决问题，提高单位建设质量和效益。因此，考评工作结束后，要做好以下几项工作：一是要反思体制机制方面存在什么问题，看哪些政策规定需要完善；二是反思评估结果，看哪些工作方法和程序需要改进；三是要对照评估成果指出的问题和薄弱环节，及时修订各类方案计划，完善评估标准细则，全方位、多角度查找单位存在的差距与不足；四是要深入整编分析数据，按照评估任务及能力指标项，解构关键核心数据，规范数据采集标准，全面做好数据整编入池准备；五是要梳理评估工作的经验做法和矛盾问题，提出改进评估组织流程方法、系统手段、人员队伍、制度机制等意见建议，形成组织评估的模式方法，使评估结果发挥更大的作用。
参考文献
1.邓群，蒋宁.战备物资储备能力评估[M]. 北京：中国财富出版社，2017:89-99.
第一作者：崔德康，国防大学联合勤务学院研究生大队学员，上尉军衔。联系方式：18836032851。
第二作者：朱赫，国防大学联合勤务学院研究生大队学员，上尉军衔。