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摘要：新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。党中央提出，到2025年，需要健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。因此，需要加强研究如何完善国土空间规划体系。
关键词：完善；国土空间规划体系
引言
在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。
一、国土空间规划的相关概述
国土空间规划从一定区域出发，对国土空间开发保护在空间和时序上进行统筹安排，分为全国、省级和市、县、乡镇五级，包括总体规划、详细规划和相关专项规划等三种类型。新的国土空间体系将相互冲突、各自主导的如发改部门的主体功能区规划、住建部门的城市规划、国土部门的土地利用规划、相关部门的专项规划等，全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，并构建国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四个子体系，促进区域协调发展，推动城市高质量发展。
二、构建我国国土空间规划体系的重要作用
2.1优化治理规划目标
结合我国国土空间规划特点可知，以非农建设耕地为核心目标，加强土地治理规划，能够为后续的治理工作奠定基础，确保土地资源得到高效利用[2]。对于相关部门来讲，要根据土地综合治理现状，针对各项治理活动，加大监督力度，遵守节约用地原则，加大生态文明建设力度，确保土地资源得到高效利用。同时，有关部门还要根据国民经济发展现状，针对开发效率比较低的区域，加大生态化治理力度，有效减少能源损耗。
2.2加大主体功能区建设力度
科学技术的发展对国土空间规划功能提出新的定位，注重主体功能区制度形成，强化主体功能区的规划建设过程，逐步在新城扩建和旧城改造方面展现出卓越优势。预先划定国土空间有城市化、农业以及生态地区三类。依据人口分布和经济特点，筛选出需要优先开发或是重点开发的城市化区域，高效完成空间布局，更好地提升城市区域的综合品质。采用土地规划管理完成国土空间规划的全面应用设定，可以从根本上提升城市整体的布局效果，同时也确保国土空间规划进程的持续推进。按照全新的土地资源用途布局，细分居住及产业用地，优化绿地公共空间系统，建立中心体系。通过对土地资源进行合理管理，在土地资源储备量较小的前提下，尽可能聚合分散的土地资源，充分满足国土空间规划要求，冲破国土空间规划的基本阻碍。在国土规划发展方向选择方面，注重区域之间的界限，更好地推动协调发展，强化主体功能区域划分作用，注重城区扩建的工作内容，增强城市乡镇各部门之间的沟通交流，推进土地资源整合，更好地完成市政部门国土空间规划的目标。
三、国土空间规划体系的现状
国家发展与建设过程中，国土空间规划体系占有重要的位置，关系到资源的利用和生产生活水平的提升，传统的规划理念运用并不符合现代化的发展走向，而且在体系的运行水平上并不高。国土空间规划体系的现状并不乐观，很多地方的资源开采力度过大，缺少可再生、清洁能源的科学研发，导致传统能源的应用表现出供不应求的状态，而且在资源开发过度的情况下，会影响到地质的稳定，诱发自然灾害。国土空间规划体系的存在价值，为人类社会的生存提供更多的保障，但是很多城市或区域对此的重视程度并不高，在规划工作的开展上完全是从基础的经济利益来出发，并没有考虑到社会利益、国家利益，造成了资源利用率非常低，给国土空间规划体系的综合落实造成了很大的阻碍。同时国土空间规划主管部门庞杂，各类规划种类繁多，规划内容衔接不足，统筹不足以及存在互相矛盾等问题严重。为此，体系的改善是非常有必要的，一定要结合新时期的准则来不断地调整。
四、完善我国国土空间规划体系的措施
4.1改进规划实施流程
在国土规划工作中，相关人员需要对既有的规划实施流程进行规划与改进，不断提高规划的可操作性。此外，工作人员还要对既有的现场规划方案进行完善，根据该地区土地资源的开发利用现状，不断调整规划目标。同时，还要适当加大耕地保护力度，大力支持农业发展，结合现有环境保护补偿制度的落实情况，对其进行有效完善。此外，相关人员要结合自然开发利用情况，对既有的财政政策与环境政策进行优化，加强利益协调。采取分级管制方法，不断提升土地使用规划管理效果；采取目标管控方案，针对不同级别管理方案进行完善；适当加大监督管理力度，有效提升土地资源利用效率。针对重大项目，需要制定合理的统筹规划制度。结合土地综合治理特点可知，工作人员可将指标进行有效分解，并加强部署与规划，为后续的治理工作奠定坚实基础。在国土规划环节，工作人员要遵守全面性原则，发现国土规划方案存在的不足，结合现有资源的利用情况，加大开发与治理力度，对原有的监督管理制度进行完善，确保国土管理规划方案得到更好的落实。
4.2协调自然资源的保护和利用
优先考虑自然资源保护，有序利用，建立资源利用网络，促进水、森林、耕地、草地、海洋及矿产资源等综合协调利用。（1）水资源保护与利用。提高水资源保障能力，优化江河湖泊水库水系，明确管理和节约要求。坚守水资源承载力下限，明确用水总量、用水方式等控制指标，对重点江河、湖泊沿岸及周边地区土地利用进行统筹规划。（2）保护和利用森林资源。强化森林资源的保护和管理，严格控制林地保有量、森林覆盖率、重点公益林比例等主要控制指标，并加强林地管理力度。强化林地使用监督管理，提出严格实行采伐限额、林地有偿使用政策，加强野生珍贵植物保护的要求。（3）耕地资源保护与利用。完善耕地保护责任制度，有效实施耕地数量、永久基本农田等监测指标，严格落实监督检查制度，提出耕地动态控制、综合监管和联合实施措施。（4）草原保护与利用。加强草原资源保护，确定植被综合覆盖、禁牧区和草原灾害防治能力指标，建立草原基本保护制度。
结束语：
通过对我国国土空间规划工作分析发现，宏观方向是正确的，但是存在细节性的问题，需要以科学理论为指导，在思想层面与技术方式上统一标准，探索全新的国土空间规划策略，从根本上促进我国社会的持续稳定发展。
参考文献：
[1]邓丽君,栾立欣,刘学.完善新时期国土空间规划体系的几点思考[J].中国国土资源经济,2021,34(01):21-27.
[2]方可,张蕾.对完善国土空间规划实施体系的思考[J].建筑经济,2020,41(S1):56-60.
[3]李鑫.国土空间规划体系完善策略[J].城市住宅,2020,27(06):143-144.
[4]郭婧宇.国土空间规划体系完善策略[J].中国建筑装饰装修,2020(01):101.
[5]龙辉.完善国土空间规划体系探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2020(02):52.