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摘要：铁路工程预算作为项目建设投资控制的重要工作，在项目建设准备阶段，应详细进行现场踏勘，深入了解项目所在地建设环境，依据可靠的勘察设计资料、国家相关政策规范、项目所在地经济发展水平等，制定科学合理的施工组织方案，充分考虑各种风险后，方可开展足够深度的工程预算编制工作，以便为项目建设的投资控制提供依据。本文就此展开了探究。
关键词：铁路工程；工程预算；投资控制
引言：
铁路建设项目因其建设过程的长期性、生产协调的不确定性、施工组织的复杂性等原因，在项目管理过程中充满各种风险和挑战。为了应对各种风险和挑战，保证项目建设顺利进行，建设单位在项目建设管理过程中开展的投资控制工作是十分必要的。而一份符合现行政策、规范，编制深度科学合理的工程预算在项目建设投资控制工作中就尤为重要。
1铁路工程预算在项目建设投资控制中的作用
1.1铁路工程预算在项目建设长期性中的作用
铁路建设项目属于联结各城镇、港口、矿区等解决客流、物流需求的空间立体带状构筑物，建设规模常常跨越多个行政区，建设地点繁多，建设程序繁杂。项目建设周期从可研批复到竣工验收常常经历5至10年左右，个别复杂的项目建设周期甚至超过20年。因为建设周期过长，项目初步设计批复的投资概算编制原则往往难以与时俱进的生产力相匹配，导致项目工程预算编制期与项目施工建设期的矛盾，如人工成本不断变化，材料价格涨跌不定，技术创新的先进机械设备不断淘汰老旧设备等。这些原因均迫切需要在铁路工程预算编制过程中，选用经验丰富的造价人员，统筹考虑项目工期长期性带来的风险，妥善做好投资控制。
1.2铁路工程预算在项目生产协调不确定性中的作用
铁路建设项目因建设规模大，跨越行政区多，涉及行政机构繁多，如环保、水保、矿业、交通、水利、征拆、文物保护等，生产建设过程中进行多方协调是建设单位的日常重要工作。因政策调整、区域规划变更等原因，各行政机构在项目建设初期与建设单位签订的各种协议被迫发生变动，以至于不得不进行变更设计。而建设单位因各种原因往往难以理清自身建设范围，导致不属于本项目的工程纳入本项目，造成工程投资增加，投资失控风险加大。此时工程预算的造价人员就需要理清项目建设范围以及引起投资增加的责任方，对不应由建设单位承担的出资，拒绝纳入工程预算的编制范围，减少不必要的投资支出。
1.3铁路工程预算在施工组织复杂性中的作用
铁路建设项目因建设地点繁多，涉及专业学科繁杂，在项目建设过程中科学合理的进行施工组织，可有效降低工程投资。为此，编制工程预算的造价人员应在项目建设准备阶段，详细进行现场踏勘，深入了解项目所在地建设环境，制定材料运输方案，同时结合各工点工期需求，合理进行大型临时工程选址，在保证主体工程工期的前提下，尽量永临结合设计，统筹各工点工期，科学制定整个项目建设总工期，尽量缩短建设工期。因建设工期的缩短，可有效降低参建各方的建设风险，减少管理性费用支出，把有限的工程投资更多用于工程实体的建设支出。
2铁路工程预算在投资控制工作中存在的问题
2.1目前铁路工程造价体系的局限性
目前国内的铁路建设项目投资均按照国家行政部门颁发的一系列定额、费率进行各个阶段的工程造价编制，如初步设计阶段编制初步设计概算，施工图设计阶段编制施工图预算，个别技术复杂或缺乏设计经验的项目，甚至增加技术设计阶段修正总概算。造价人员依据国家行政部门颁发的一系列定额、费率进行工程造价编制，提高了工程造价编制的规范性，这为铁路项目投资控制提供了有力的保证。但是也应认识到，因铁路工程涉及土建、电力、通信、信号、车辆、工务等诸多学科，一套完整的铁路工程造价体系从开始修编、评审、发布，经历时长一般5到8年。在现代生产力飞跃发展的新时代，5到8年以后的人工、材料、机械很可能已经发生变化，此时颁布的造价体系可能开始落后。
而颁布的造价体系投入工程实践，又要经历5到8年时间，故投入工程实践时的造价体系已经跟不上时代发展，无法真实反映造价系统选用的人工、机械、材料消耗量代表现行社会平均先进生产力的发展水平，更无法做到督促社会逐步淘汰落后生产工艺的目的。从而在铁路工程领域形成一种新版铁路造价体系刚刚颁布3到5年，即开始启动新一轮铁路造价体系的编制工作，周而复始。从事铁路工程预算的造价人员也只能一遍又一遍的学习、适应新颁布的定额，并严格区分新旧造价体系的区别，区分不清楚的，甚至出现旧的铁路项目本来套用旧的造价体系，在变更设计时又套用新颁布造价体系的错误情况。
2.2铁路工程预算编制工作的紧迫性
铁路建设项目实施过程中，无论是20公里的隧道，50米的路基，还是100公里的铺轨等等，所有工程作业最终均反映在工程投资中，工程预算作为参建各方极其关心却又极易忽略的重要工作，在工程预算编制过程中极其尴尬。参建各方往往更关心技术方案如何比选，在技术方案尘埃落定后，就急切的想了解工程投资，故而一再压缩工程预算的时间，最终造成的造价人员要么编制的针对性不强，要么来不及了解设计意图，要么现场踏勘深度不足，致使编制出的工程造价文件准确性不够，甚至投资失控。
2.3造价从业人员亟待提高的专业性
铁路项目涉及土建、机电、房建多种学科，建设过程涉及前期准备、勘察设计、工程施工、竣工验收各个阶段，相应的工程投资需要涵盖上述多种学科、多个阶段的不同需求。因此，一个优秀的工程造价人员既要了解各个学科的一般知识，又要了解各个阶段的工作需求，既要具备理论上的造价专业技术知识，更要了解现场施工实际情况，同时还要及时了解相关地方政策法规，是一个知识面广泛、专业技能强的综合性人才。而目前造价从业人员的现实情况是，面对繁重紧迫的预算编制任务，大部分周而复始的从事在定额套用、费用编制工作中，对不熟悉的专业领域，只能生搬硬套定额。
3对铁路工程预算存在问题的解决建议
3.1研究铁路工程预算动态调整机制
因国家行政机构颁发的工程造价体系，虽然保证了铁路工程预算的规范化，但也因此导致造价体系始终与现行社会的生产力发展水平始终不同步。为真正做到工程造价代表现行社会平均先进生产力的发展水平，督促社会逐步淘汰落后生产工艺的目的，建议国家造价部门依托目前中国的大数据优势，打造专业的大数据平台，将影响工程造价的主要人工、材料、机械价格适时更新，基本保证编制期的单价与现行社会的价格一致。而好消息是，2021年4月23日，国家铁路局发布了国铁科法〔2021〕15号文，文中特别指出：“当前国家铁路局已立项研究及时响应市场变化的综合工费标准动态调整机制”。因此可以看出，国家行政部门已经开始研究工程预算的动态调整机制。
3.2给予铁路工程预算编制工作充分的时间保证
铁路工程预算编制工作需要在充分了解设计意图的前提下，进行详尽的现场踏勘外业调查，制定科学周密的施工组织设计方案后，方可进行工程预算的编制工作。在铁路总公司发布的铁总建设〔2014〕292号文明确要求“不得随意压缩工期”的情况下，建设单位应充分认识到压缩工期造成的负面作用，给予铁路工程预算编制工作充分的时间保证，确保工程预算编制的科学性、准确性。
3.3提高造价从业人员的专业性
铁路工程造价的编制工作，涉及工程技术、工程经济、政策法规等多个知识面，进而对工程造价从业人员的综合性也提出了更高的要求。因此对造价从业人员的专业性的培训，不因需要企业自身组织学习，更需要国家行政机构加大尤其是政策法规方面的培训力度，进而提高工程造价编制人员的专业素质，做到工程预算编制有法可依，有法必依，从而保证编制出的工程投资在专业上具备科学性，在政策上具备合规性。
结束语：
综上所述，为了应对铁路项目建设过程中的各种风险和挑战，进行必要的投资控制、合理使用建设资金、充分发挥投资效益，加强铁路工程预算工作的管理和造价从业人员的素质，对多快好省地完成铁路强国的目标，具有十分重要的意义。
参考文献：
[1]国家铁路局.《国家铁路局关于调增铁路工程造价标准编制期综合工费单价的通知》.国铁科法〔2021〕15号文.
[2]中国铁路总公司.《铁路建设项目工程质量管理办法》.铁总建设〔2014〕292号文.