王伟
西北大学公共管理学院 710014
摘要：在新农村建设中，公共管理主要指对农村居民的合法利益及农村的社会事物务进行管理，涵盖农村卫生、文化、教育、社会环境、交通等内容，公共事业管理服务改革比较复杂、难度较高，只有通过协调各部门的管理职能，统一农村公共管理事业，才能使新农村建设取得成就，焕发新的生机。基于此，本文章对基于公共管理视域下的新农村建设发展策略进行探讨，以供相关从业人员参考。
关键词：公共管理；新农村；建设发展；策略
引言
我国新农村建设从新中国成立至今，始终进行着乡村振兴战略的伟大实践，农民的生活水平和居住环境发生了跨越式的改变，随之也推动了农村产业结构和消费结构的变革。但与此同时，我们也应看到现阶段农村建设中存在的短板，如基础差、底子薄，特别是新时期农村公共管理无法实现与城乡一体化进程的高度契合等。
1公共管理
公共福利可分为广义福利和狭义福利。在广义公共福利中，社会全员将会享受到国家和社会所提供的政策支持，从而满足其物质与精神需求。狭义的公共福利主要是指对社会弱势群体提供相应的福利和服务。公共管理关注管理方法和管理战略，相关部门和人员在开展公共管理时需严格按照法律与制度的要求进行操作。政府在公共管理中起到至关重要的作用，政府要承担社会治理的责任。由于公共管理和企业管理之间存在较大的区别，因此，公共管理的价值取向比较多元化。公共管理强调政府绩效的重要性。政府绩效可以提高政府的公信力和执行力，使政府能够对工作进行改进，提高广大人民群众的满意度。
2公共管理在新农村建设中的重要地位
在中国特色社会主义进入一个新的发展阶段后，新农村的建设要保持与社会经济、政治、文化等方面的协调一致，其中公共管理是保障新农村建设的基础和前提。如果农村公共管理不能得到有效发展，将会制约农村经济和村民的生活水平，进而影响新农村健康持续的发展进程。为此，政府等相关部门要强化公共管理的职能，高度聚焦农村的生活变化及转变以往的服务模式，多措并举地提高农村市场监管力度，为农村经济的有序发展提供一个良好的环境。随着我国城镇化进程的加快和农民生活水平的提高，这对农村公共管理能力提出了新的发展要求，以确保新农村建设有条不紊地发展和转型。民主治理作为新时代农村基层治理的又一有效手段，其目的在于维护和保障农民的合法权益，享受新农村改革所带来的成果。然而反观农村治理现状，由于受到传统治理方式的弊病和农民主体性意识不足等局限性的制约，农民利益在很大程度上无法得到切实保障，这就需要政府部门的引导和管理，以促进农村公共服务的健康发展。
3公共管理视域下的新农村建设发展策略
3.1优化基层政府机构职能
农村基层干部只有贴近农民，才能体会农民的实际困难，以及出台具有针对性的公共管理决策。基层政府部门需要注重干部选拔的公平公正，机构内部人员可以通过老干部带领新干部、新老共同培训的方式提升管理经验。共享管理信息，将权利交给广大农民，以为农民服务为基本准则，接受农民群众的监督，在维护农民合法利益、建设农村公共管理环境方面发挥政府职能。在此基础上，公共管理部门需要加快改革，通过建立工作职责监督制、个人责任制等使政府工作逐渐公开透明，方便广大农民群体行使监督权，同时提升每一位管理工作人员的责任意识。
3.2因地制宜提高资源投入系统的均衡性与针对性
大力发展集体经济，通过乡村集体产业的利润收益或税收收入等，支持当地公共管理体系建设，提质增效，基于公共管理系统化和规范化反哺集体经济做大做强，进而形成良性循环和可持续发展。对仍处于相对贫困和经济实力仍相对薄弱的偏远乡村、山区或牧区，公共管理更加需要财政性资金支持。这些地区的主管单位应适度进行强化投入，通过外部“输血量”的增加助力公共管理水平尽快提升。
3.3健全资产管理制度
有效实现完善农村资产管理制度，可以通过权责机制的有效应用来实现对农村集体工作的开展进行责任定性，并确保在资产管理工作上真正通过职责的落实来实现提高农村资金的管理安全性。而且，对于基本工作的开展而言，也要实施资产评估管理制度，更要实现通过多方人员的共同确认来满足基本工作的落实，这样才能有效防止由于权力过大而导致的单一决策带来的经济损失。同时，针对农村集体资产管理而言，也必须要根据当前政府所提倡的全民管理制度进行应用，进而才能在重大项目建设上，实现通过全民会议的讨论来进行民主决策，以此才能保证通过公平、公正原则的应用，来实现满足各项基本工作的落实。
3.4加快法律支持体系建设
法律体系的建设为农村公共管理实现系统化与规范化奠定了扎实的基础，为农村提升公共管理服务水平提供更加明确和清晰的法律依据和指导。因此，新农村建设视角下，农村公共管理体系建设优化要重点加快法律支持体系建设，夯实依法治理基础。由于法律相对于实践工作的滞后性，应在现有法律体系基础上鼓励地方立法，以试点方式分步骤、分阶段推广普及。
3.5与公共资源有效结合，加强新型农村集体经济组织效能
在新型城镇化推进过程中，新型农村集体经济组织在村域范围内发挥着重要的作用，涉及政治、经济、社会、文化、生态建设等方面，是建设社会主义新农村的重要组织结构。农村公共事务建设的日益发展与资金来源的矛盾需要妥善解决。基于此，国家要在政策方面加大对于农村公共事业的扶持力度。第一，从财政转移支付以及公共财政覆盖面方面加大投资力度，要对农村集体经济组织的财权作出明确规定，赋予一定的权利，依照基础建设以及公共事物的需求，增加经费支出，并将其纳入财政预算；在财政转移支付方面增加比例，有效降低经济组织、公共财政支出压力，给其提供合理的发展环境。第二，创建财税政策扶持长效机制，增强其造血功能，大力扶持和鼓励土地开发与市场准入，增强对村级第二、第三产业的扶持力度。第三，与公共资源有效结合，利用财政补贴、税收优惠或者信贷支持等手段，对集体资产经营管理机制实施创新，有效推动农村集体资产的股权投资、委托化经营，让农民的资产能够保值增值，保证集体利益，为公益性支出增长提供有利条件。
3.6提高管理人员素质
新农村建设过程中，管理政策与之相对应是新农村建设内容之一，重点在于培养大量的优秀人才，让这些人才加入新农村建设管理中，初级农业经济发展。管理人员必须定期进行相关专业性知识的培训，达到培训过后能够充分了解且融会贯通地应用相关政策，使管理人员认识到农业经济管理的必要性、重要性，提高政治素质，增强科学管理和合作进取的理念，提升综合素质和创新能力，树立新时代应具有的现代化农业经济管理意识，能够有效适应目前经济的发展。
结束语
在新农村建设的整体趋势下，农村公共管理提质增效不仅需要加快完善法律和政策管理体系，也需要政策性资金及各项资源的持续扶助，还需要加大创新力度，结合各地实际情况探索更加个性化和有针对性的乡村公共管理优化模式。
参考文献
[1]孟小平.新农村公共事业管理模式研究[J].公关世界,2020(24):84-85.
[2]谢菲,徐宁.新农村发展背景下经济建设的公共管理策略[J].山西农经,2020(17):24-25.
[3]邹琪.新农村建设背景下公共管理内容发展变化研究[J].农业经济问题,2020(07):143.
[4]于礼.新农村经济建设的公共管理[J].现代营销(下旬刊),2020(05):32-33.
[5]赵珊珊.建设社会主义新农村与公共管理职能[J].湖北农机化,2020(02):22.