陈明乐
国能浙江余姚燃气发电有限责任公司
一、引言
2021年，随着国家电力企业的蓬勃发展，时代正赋予电力人书写恢宏巨篇的新使命。在新时代的政策引领下，基层电力企业正在不断增强新的企业竞争力。然而，在建设和运营发展中，各种贪腐现象也在一并滋生。如何有效遏制贪腐现象，促升廉洁效能，构建纪检监察绿色体系，拓展执纪监督长效机制，成为了基层电力企业亟待探讨和解决的问题。
二、纪检监察的综合概述
纪检监察具备党的纪律检查和行政监察的职能。作为协助党和企业加强党风廉政建设和行政监察的专职机构，在党和企业健康稳定发展的道路上起着至关重要的作用。纪检监察机构从发挥教育、监督、惩处、保护的职能作用入手，为党的作风建设、企业的长效稳定发展，提供强有力的政治保证。
对于我们基层电力企业而言，纪检监察不仅扮演着党风党纪的监察者、贪腐违纪的监督者，更是扮演着倡廉促新风、勤政建新貌的倡导者。从管理学角度上讲，纪检监察在通过标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的监督内控手段，来达到管理的既定制约和调节功能，成为企业内部有效执行组织策略、合法监察内控的必要形式。
纪检监察在基层电力企业的主要作用是规范党风党纪建设、保障企业职工正当权益、保全企业资产安全受控、惩治和预防贪腐体系滋生蔓延、解决廉政反腐的热点难点、树立企业和谐健康发展的廉洁新风。纪检监察在企业发展过程中，不仅起到遏制不正之风、净化企业管理环境的功效，更是为企业营造风正和谐的凝聚氛围发挥了相当重要的积极效应。
三、贪腐失控的原因分析和影响意义
近些年，基层电力企业中发生的贪腐失控现象层出不穷，其表现形式无外乎三种典型：一、中饱私囊，工程回扣，暗箱操作；二、拉帮结派，跑官要官，权力干预；三、设“小金库”，挪用公款，监守自盗。
在以往暴露发现的大量基层电力企业贪腐失控案件中发现，往往案件的主要群体是具备一定职务的企业负责人，或存在直接监管企业财务资金流转、人事调动管理、工程项目负责等关键职务人员。这些具有特殊管理支配权限的人员，受到利益诱惑，无视法纪法度，利用职务权限和便利进行各种贪腐行为。
诸多案件的调查总结中，还发现这些失职人群分为三大类：第一类是主观行为作风不正，有意识进行贪腐行为的；第二类是迫于权势压迫，或客观因素导致冒险走上失节的贪腐行径；第三类是曾经思想作风端正、工作水平过硬、群众反映良好的人员在担任要职后，受到外界循循善诱，逐步腐化锐变走上不归路。
权力的过度集中和界越，监督制约的虚设形式化，价值观和法纪的淡薄沦丧成为了这些失职人员不断冒险失控的根本原因。电力企业作为市场经济体系的重要组成部分，有其特殊性，较高的技术门槛、电力监管的失衡、决策权利的集约性导致贪腐者有机可乘。缺乏相对的竞争机制，缺乏完善监督检查体系，使得公共监管和专职监督流于形式，导致集权干涉激烈，贪腐失控漏洞越来越多，甚至部分人敢于在光天化日之下进行不当行径。
四、纪检监察在新时期防控贪腐的建设途径
正如前文提到，构建纪检监察的绿色体系，拓新监督检查的长效机制成为了基层电力企业防控贪腐、践制厉行的首要途径。这期间需要不断完善基层电力企业纪检监察体系框架，重新认识中国特色电力企业的反腐道路研究，探索实践反腐预警机制，建立宣传教育长效机制，提高权力制衡和反腐执行力度。以监督、惩处来正风纪，以实招、真格来出实效，以忠诚、刚正来树形象，充分打造纪检监察队伍的凝聚力和战斗力。
（一）加强纪检队伍建设
“廉洁源于自律，堕落始于贪婪，廉政当先廉心，律人当先律己”，这是纪检监察队伍所应具备的基本素养。要贯彻执行好每一项纪检监察工作就必须要顶得住诱惑，经得起考验，把住自己的嘴腿手心，塑造廉政的卫士形象。
基层电力企业中的纪检监察队伍要建立起科学的纪检人员选拔机制，对纪检人员建立专属的廉政档案，肃清队伍中思想松散、纪律不严明的人员，建立正确的廉洁文化和律政理念。党风正则人心向，政风正则令畅通，打造优秀的纪检监察队伍恰是反腐倡廉工作的重要基础工作。
（二）构建评估预警平台
基层电力企业的反腐工作需要结合实情来构建评估预警平台，结合反腐评估预警机制的重要意义，通过反腐评估识别、风险控制、过程监督，来实现对企业职能人员的教育、制度、监督三位一体的惩治和预防体系，实现反腐工作关口前移、防范在先，规范公共权力运行水准，提高反腐倡廉的科学化管控效果。
1、反腐评估识别
通过基层信访、信息评估、专项分析、多线核查等方式来保证反腐信息的真实、准确、可靠。
2、反腐风险控制
通过对事件分析、控制措施风险等正确预测和评估，降低反腐风险，保障纪检监督检查安全可控。
3、反腐过程监督
通过对特定事件的跟踪监督进行反腐评估管控，确保企业利益不被损害。
（三）完善管控制度体系
有效完善纪检监察制度体系，摒弃陈旧的纪检监察流程，对于以往存在的监督监管漏洞进行重新修缮。有效提高纪检监察的执行力度，必须提高纪检监察人员的权力制衡。通过对履职人员的职责效能监督、党内风纪监督、企业审计监督、群众舆论监督来进行控制制衡。从舆论到监督，从监察到内控，严格履行党中央纪委对于反腐的执行力度，消除权力干涉、界越、制约等扰乱纪检执法的行为。以健全科学的纪检监察流程和制度保障企业良好的运营环境。
（四）建立信息宣传机制
健全纪检通报和厂务党务公开信息，以实事求是的党风廉政精神来向广大职工沟通，让权力和制度都能经得住“晒”，切实保障企业和员工的权益，实现民主监督。提高企业经营管理的透明化操作，不仅要在监督下运行，更要不断提高重要职能管理层的的公开曝光度，做到企业重要举措的可控、受控、在控。增强反腐倡廉文化的宣传力度，宣扬“为政戒贪，养廉唯俭”的工作作风，营造健康绿色的廉政作风。
（五）拓展监督长效机制
拓新监督长效机制的途径主要包含对新时期新问题的透视，对陈旧反腐体系的修缮，对廉洁新政新策的融入，对新电力发展道路的绿色规划等。因此，需要纪检监察组织去创建对应的规划主题，适时得将新思想、新模式应用到纪检监察模式中去，用科学化管理的方式来提高纪检监察的整体水平，促进长效发展。
五、结束语
习近平主席在中共中央政治局工作会议指出：坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面推进惩治和预防腐败体系建设，反对形式主义、官僚主义，坚决制止奢侈浪费，贯彻执行八项规定，出实招、动真格，要将权力真正关进制度的笼子里。在我们基层电力企业，更要通过构建纪检监察绿色体系和长效机制，党政齐抓共管，群众支持监督，来帮助企业挖掘贪腐蛀虫，肃正党风党纪，保障企业健康和谐发展，树立电力行业廉洁勤政的工作新风。
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