苏舟
大唐四川发电有限公司，四川 成都 610091
摘要：针对某公司外委队伍人员结构情况及存在的问题，讨论了应对措施及下步工作计划。
关键词：外委 队伍 问题 措施
某公司外委队伍主要承担机组检修、公用辅助系统运行维护、大坝安全监测系统运行维护、物业管理、安保服务、食堂后勤、道路养护及其他零星项目等工作。
一、外委队伍人员结构情况
外委队伍人员呈现四个特点：一是人员年龄梯次和工作年限配置不理想，多为中老年人员且从业时间短，他们的专业水平、工作经验和协调能力与实际工作要求存在差距，难以满足生产现场的需求。二是专业技术人员不足，形成外委人员“既多又少”的局面，即安保服务、一般性通用岗位及辅助工种人员偏多，专业技术人员匮乏。三是外委人员普遍文化水平偏低，安全意识较为薄弱，由此造成“无知性违章”和习惯性违章突出；外委队伍的管理水平参差不齐，对项目公司的管理制度和上级要求存在“打折扣”现象。四是人员流动性大，没有归属感，日常维护和检修工作不能有效衔接，存在断档现象。
二、存在的问题
一是外委队伍技术力量有待加强。主要表现在对管理制度以及检修工序、工艺、试验标准、质量标准掌握不够，制约了安全管理、质量管理、工期把控。表现在个别外委队伍技术人员配备不足，缺乏专业技术人员。
二是部分外委单位管理水平不足。部分外委队伍对业主外委施工管理流程和制度不清楚，尤其是技改项目设备与施工打包招标的，多数设备厂家安装施工人员和施工经验不足，存在施工资料准备困难、施工“三措两案”、竣工报告不合格等现象。部分施工队伍统筹安排差、人员安排不合理且计划性也较差，出现工期延误现象且不提前申报。
三是外委项目过程监管有待提升。工序验收工作未及时履行现场签字确认手续，质检点事后补签现象较突出。监管人员对设备缺陷、检修项目、工序等安排不清楚，导致工期拖延、漏项等现象时有发生。
三、应对措施
一是严控合同和安全协议签订关。按照国家法律法规及集团公司的生产管理要求，要求各单位明晰各方的安全管理职责和应当采取的安全措施，并将具体的要求落实到合同和安全协议中，明确各自的作业范围、作业时间和安全职责，防范可能存在的安全风险。
二是严控承包单位和人员准入关。按照“分级管理、分级控制”的原则，建立健全安全管理体系，强化和落实业主单位与外委单位的安全责任。
认真执行集团公司《发承包工程安全管理规定》，在招标阶段，严格审查外委单位资质和能力，优先采用熟悉电力行业安全生产管理制度、安全管理水平高的队伍。严格把控人员资质和能力准入关。
三是严控安全教育培训关。有针对性地对外委单位施工人员开展教育培训，严格把好安全培训关。让每一名管理人员和施工人员不仅清楚“怎么做”，更明确“为什么要这么做”。定期安排进行统一培训和对应专业《安规》知识考试，切实提高外委作业人员和管理人员的安全意识，严格管控人员的不安全行为，守住安全第一道防线。
四是严控“三措两案”的编制与落实关。认真审核“三措两案”的针对性和可操作性，
定期检查“三措两案”的执行情况。
五是严控“三讲一落实”和“两票”的执行关。在作业前对施工人员的安全交底必须到现场进行，将现场作业过程中的安全风险及其控制措施、技术质量要求逐一交待清楚，相关人员必须到现场签字确认。加强对工作票和操作票的使用管理，杜绝无票作业、超范围作业等严重违章行为。
六是严控施工全过程的监督关。通过采取人防与物防相结合的手段与措施，强化过程管控，严格把好全过程安全监督关。根据项目管理需要和作业面情况，在重点区域安装了视频监控系统，对高风险作业区域实施全程视频监控。严格执行重大作业到位制度，做到“现场监管无死角、隐患排查无漏洞”。
七是严格执行安全风险告知制度。严守安全“底线”，控制安全风险。做到日常监督检查与动态抽查相结合，对业主带班“双向检查”，严查严处外委作业各类违章行为。
八是全面开展外委作业人员安全帽编号工作，建立了涵盖所有外委作业人员安全帽编号、外委单位名称、姓名、年龄、身份证号、作业工种等信息的个人台账用于身份识别，并严格按照 “一人一帽”、“以帽辨人”的要求加强现场准入管理，确保外委队伍和业主带班人可控在控。
九是加强应急救援演练，进一步强化日常训练，加强突击性演练，增强外委人员应急救援素质和专业技能，切实提升应急救援作战能力。
通过持续提升风险预控能力，按照“全覆盖、零容忍、重实效、严考核”的原则，深入强化外委队伍的安全管控， 坚持严把外包工程“六道关口”，坚定不移地贯彻执行“业主带班”、“一人一帽”制度。继续组织开展反事故、外包工程专项治理活动，充分利用微信及QQ曝光平台、现场作业面摄像等多种措施查违章、查隐患，采取停工整顿、向外委单位上级单位通报、列入“黑名单”、清除出厂等多种手段狠抓外包工程队伍问题落实，促进整改。对机组检修等重点区域，实行安全管理人员“盯在现场、钉在工作面上”，全过程在岗值班严防死守，确保作业现场安全风险可控在控。
作者简介：苏舟（1969-），男，江苏海门人，高级工程师、注册安全工程师，从事水电、风电等新能源生产运营、开发建设安全监督管理工作。