司雅丽
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摘要:建设工程造价管控是建设单位工程管理中的重中之重。做好造价管控是控制建设工程总投资,实现更好经济效益的一项核心工作。文章在剖析建设工程造价管控中存在的问题基础上,多角度、全方位探索并提出了建设工程全过程管控理念及措施,以实现工程造价最优化的目标。
关键词:建设工程;造价;问题;措施
1工程造价与结算中存在的问题
1.工程造价与建设工程实际造价有差异
建设工程造价历来是比较关注的问题，因为动用的资金额度比较大。建设工程的造价受到很多因素的影响，所以也存在着一些问题，其中一个问题就是工程造价与建设工程实际造价有差异。为了保证工程造价的合理性、规范性，国家对工程造价的各个方面都有一定的规定，来保证程造价在可控制的范围之内。这本来是件好事，避免资金的浪费，最大程度节约资金。但是市场是不断变化的，物价是不断上涨的，劳动力的成本也是不断上涨的，工程是受市场的影响的，因此导致了工程的实际造价已经于国家的规定造价不符。
2.结算数目往往大于规定造价
建设工程由于要消耗大量的人力、物力，需要在前期做好资金预算。资金预算将建设工程的材料成本、人力成本以及市场因素考虑之后定出具体的数字。然后再进行施工。到了工程的结算时，往往出现实际成本与预算成本相差很大的情况。一般都是实际成本高于预算成本。造成这样的情况和市场的波动有关系，更和工程的预算有关系。在预算的时候没有对建设的成本进行细化，在施工过程中对各方面的资金监管不严，造成了某些项目消耗资金过大，最终超过了预算的数目。
2工程造价与结算存在问题的原因
1.工程造价与市场脱节
市场的供求关系变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反应市场变化。
2.工程建设过程监管力度不够
工程造价出现过高，超出预算的原因缺乏有力的监管。目前我国的一些建设工程大部分采用承包的形式，建筑部门承包之后却缺乏有效的监督。建设部门在进行建设的过程中，不仅要考虑资金的消耗，更要考虑资金的预算，一定程度上更要避免造成了资金的浪费。有些建设单位不按照原来设计好的进行建设，而是扩大了建设的规模或者提升了工程的豪华程度，都造成资金的大量超出。
3解决建设工程造价与结算中问题的对策
工程造价的控制贯穿在工程建设的全过程(策划、设计、招投标、施工、竣工等)国,全过程管理需要随建设项目实际建设情况而不断调整。只有制定出一套科学合理有效的管控措施,才能有效控制工程造价。
3.1高度重视,做全做细前期基础工作,从源头根源上管控好工程造价
3.1.1 重视决策,提前把关
建设单位要编制好建设工程建设书和可行性研究报告,科学合理详细的可行性研究报告能更好的为决策者提供决策依据,为后续的造价管控奠定坚实的基础。在可行性研究报告应重点明确:①项目提出的依据(解决为什么建设)及项目建设的必要性(对投资效益进行论证)。②项目建设规模及投资计划项目建设规模直接决定着工程的总造价,是总价控制的关键。要做好市场调研和数据收集,根据建设规模及建设单位资金情况，确定项目建设的总规模,明确资金来源并编制资金使用计划,尽可能使项目达到最合理的投资收益。③科学评估项目投资通过科学评估建设过程中主要材料价格、设备设施单价、人工预期价格的浮动等因素，合理调节分部分项工程投资估算,提高建设单位对工程造价的管控效率。
3.1.2 严把设计,重点控制
设计阶段是工程造价管控的关键阶段,工程项目的具体实施主要是依据施工图、工程量清单来完成。为此应做到如下几点:①勘察单位必须提供相应足够资料,以满足设计需要。②建设单位要会同设计单位共同做好设计方案的深化和再次优化。建设单位应根据设计图纸不断提出优化建议,通过市场调研、同类建筑对比、设备设施选型等方式,从新材料、新技术、新工艺的选用等方面对方案最大程度的优化，提高项目的功能、环保、经济等各方面效益。③推行限额设计，控制设计缺陷。限额设计在控制工程总投资方面优势明显,为实现项目投资与造价的相统一，要求设计人员严格按照设计任务书和投资概算，在保证功能要求的前提下,控制初步设计方案及总概算控制施工图设计,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资额控制设计,严格控制设计中不合理的设计变更,保证结算、概算能够层层控制,确保工程竣工决算不突破总投资限额。④实施施工图预算再审核。施工图完成后,建设单位可再请第三方造价咨询公司进行施工图预算,建设单位根据施工图预算对比可行性研究报告中的项目总投资,通过分析施工图预算中各分部分项工程费用后,要求设计单位再次对施工图进行优化调整，以实现设计优化与投资控制的统一。
3.1.3 推行招标,鼓励竟争
招标投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招标投标可以提高项目的经济效益，保证建设工程的质量,缩短建设投资的回报周期。为此应做到如下几点:①工程量清单招标模式下,建设单位既要准确编制好招标文件又要要求设计单位提供完善、详尽的施工图，要求造价公司(清单编制单位)编制出高质量的工程量清单,认真审核投标报价,只有这样才能确保投标报价的合理性,才能管控好总造价。②建设单位一定要选择一个认真负责且有经验的招标代理机构,要求必须针对每个招标项目制定科学合理的招标方案,才能确保招到实力强且报价合理的施工单位。③建设单位可针对不同的工程项目对投标单位资质等级提出相应要求，通过投标单位资格预审的方式来提高入围施工单位的整体实力,确保能够选择到有技术、有实力的施工单位。
3.2 注重实效,做真做实建设推进工作，管控好施工中各因素对工程造价的影响
建设实施阶段对工程造价的管控要求建设单位要根据施工合同、施工图、工程量清单、现行建筑行业相关法律法规等,注重实效,做真做实建设推进工作,管控好施工过程中各因素对工程造价的影响，实现对工程造价有效管控之目的。
3.2.1 规范管理，履行好施工合同
施工合同是建设实施阶段造价控制的依据，在建设实施阶段加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中,甲乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效控制工程造价。为此应做到如下几点:①建设单位一定要拟定科学、合理、详细的施工合同,明确甲乙双方责权利。②做好施工合同交底工作。施工合同实施前组织相关部门和合同谈判人员应对项目管理.机构进行合同交底,明确合同的主要内容、合同订立过程中的特殊问题及合同待定问题、合同实施计划及责任分配、合同实施的主要风险及其它事项等。合同管理成功标志:合理低价中标;合同条款具备完备性、前瞻性;中标价、合同价与结算价基本一致。
3.2.2 规范施工，从严控制设计变更和现场签证
由于施工图的遗漏和现场施工情况千变万化,设计变更和现场签证是不可避免的。建设单位通过严格设计变更审批程序，加强对设计变更工程量及内容的审核监督,改变过去先施工后结算的程序,由现场代表(建设单位)、监理工程师或跟踪审计单位先共同确认变更方案、变更内容、价格后再组织施工,这样才能在施工过程中对合同价的变化做到心中有数。在施工过程中，现场代表、监理工程师应经常深入施工现场比对施工图，察看施工情况，了解收集工程有关情况，及时掌握施工动态，不断调整造价控制目标,为最终工程结算提供依据，做好必要准备工作。
3.3 组织好竣工验收,从严把关结算审计
3.3.1做好竣工验收和资料审核
建设单位要会同监理、施工、设计、勘察等与项目建设有关联的合作单位和质监、安监、消防、防雷等行政管理部门共同对工程质量进行竣工验收。通过工程现场察看、比对施工图，找出缺陷或整改问题,共同剖析产生缺陷的原因,拟定可行整改方案。只有质量合格的建筑工程才能通过竣工验收。同时,建设单位要会同监理单位、施工单位共同参与结算审查工作,对施工单位所提交的竣工验收资料如竣工图特别是过程资料、隐蔽资料、设计变更记录、现场签证等资料的有效性及真实性要重点审核,为竣工结算做好基础工作。
3.3.2 做好竣工结算工作
项目竣工验收是建设项目最后环节,也是建设项目全过程造价管理工作的最后环节田。建设单位要会同监理单位、施工单位共同参与结算审查工作,针对施工合同条款,严格审核竣工结算编制范围,审核竣工内容是否符合合同条款的要求,验收是否合格,严格按照竣工图审核工程量(工程量的审核是最重要、最繁锁、最细致的工作,是影响工程造价的关键因素之一)。从严要求审计人员既要认真核对合同中的结算方法、取费标准、计价方式、主要材料市场价格等相关条.款,又要认真核对竣工图、设计变更、现场签证、单项工程验收记录等,严格执行计价依据与计价方法,严格按照国家规定的工程量计算规则逐项核对,确保竣工结算工作真实、公平、公正、合理。
4结语
目前我国的工程造价与结算还存在一些问题，这些问题需要我们的努力才可以解决，作为国家的相关部门，应该加强监管，解决掉这些人为因素造成的工程造价过大，结算资金大大超过预算资金的情况。组建监管部门，应该选择在技术上东建设工程造价的人，同时对工程的建设步骤也有所了解。只有对工程的建设和资金都了解的人，才能最大程度规范好建设工程的造价。选择人比较关键，可以组成一个监管小组，制定出监管措施，对工程造价全面进行监督。
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