王昕正
濮阳中原油气工程有限公司 457001
摘要 中国石化作为国有大型骨干企业集团，基本建设投资规模庞大，本文通过分析中国石化工程造价管理的现状，阐述工程造价管理在中国石化基本投资建设中的独特作用。
关键词 造价管理 独特作用
前沿：中国石化作为国有大型骨干企业集团，基本建设投资规模庞大。工程建设项目可以分为投资决策、工程设计、发承包、工程实施、竣工决算等五个阶段，工程造价管理工作对应分布整个项目建设过程中，在集团公司基本建设投资管理中具有十分重要的作用。本文通过分析中国石化工程造价管理的现状，阐述工程造价管理在中国石化基本投资建设中的独特作用。
一、工程造价的定义
工程造价的直意就是工程的建造价格。工程计价的三要素:量、价、费。广义上工程造价涵盖建设工程造价(土建专业和安装专业)，公路工程造价，水运工程造价、铁路工程造价，水利工程造价，电力工程造价，通信工程造价，航空航天工程造价等。工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用，其核心内容是投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算、竣工决算等等。工程造价的主要任务:根据图纸、定额以及清单规范，计算出工程中所包含的直接费(人工、材料及设备、施工机具使用)、企业管理费、措施费、规费、利润及税金等等。
二、工程造价的基本职能
1.评价职能。工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。
2.调控职能。国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。
3.预测职能。无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。
4.控制职能。工程造价的控制职能表现在两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。
三、中国石化集团公司工程造价管理的现状
中国石油化工集团公司工程定额管理站成立于1980年，为行业性工程造价管理机构，业务主管部门为中国石油化工股份有限公司工程部。其主要职责：对石化行业定额进行日常咨询、仲裁管理，并根据石化工程实际情况进行补充、修编及现场服务等工作；对石化行业定额进行动态管理；根据基本建设市场的变化情况，对定额中的工、料、机价格及安装工程费用进行动态的、科学的测算，定期向股份公司工程部上报调整指数，以实现“有效控制工程造价、提高投资效益”的目的；负责中国石油化工集团公司暨股份公司预（概）算专业人员归口管理、业务考核，继续教育和上岗资格培训，办理工程造价从业人员资格证书及印章；建立行业内、外工程造价信息网络，收集整理工程造价资料，按期发行《工程造价信息》等等。
从以上主要职责可以看出，中国石化工程定额管理职能为行业性工程造价管理机构，赋有管理职能，以实现“有效控制造价、提高投资效益”为目的。中国石化具有一支专业化的工程造价队伍，从业人员涵盖主业和工程施工公司，如油田上游板块、炼化公司、炼化工程公司、石油工程地面工程公司等单位。
四、工程造价在中国石化工程管理中的独特作用
一般工程建设项目可以分为投资决策、工程设计、发承包、工程实施、竣工决算等五个阶段，工程造价管理工作对应分布整个项目建设过程中，不同阶段的造价管理的侧重点不同，模式不同，客观环境不同，需要结合自身实际，以价值引领为导向，深度发掘各阶段造价管理的潜力，建立“全过程”造价管控模式，优化项目投资，强化现场管理，推动中国石化集团公司工程建设高质量发展，发挥工程造价的独特作用。
1．投资决策阶段。在投资决策阶段，建设项目的经济和技术指标对项目的经济效益和社会效益具有举足轻重的作用，是造价管理的关键阶段，对工程造价的影响最大。在编制项目建议书、可行性研究报告时，需要编制投资估算，此阶段估算误差较大。在此阶段，是否准确编制投资估算，不仅影响投资决策，也直接影响对造价的控制和管理模式，它是建设项目的造价控制的起点。
2.设计阶段。设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重要阶段。此阶段还可细分为方案阶段、初设阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，各阶段层层相扣、相互呼应、相互制约。此阶段，设计人员应不断对建设项目造价的合理性加以比较、分析，对信息进行反复的反馈修正，最终达到造价控制的目的。此阶段技术先进与经济合理的设计可以最大程度的缩短工期，节省投资，以便能够提高其经济效益。只有使得设计阶段的造价控制得以成功，才能够使得造价管理在整个建设项目全过程中得以成功。
3.承发包阶段。承发包阶段主要包括招投标、签订合同等环节。按照中国石化集团公司有关规定，地面建设工程项目总承包或施工单项合同估算值达到400万元的必须进行公开招标。合同价格一般按照中标价签订，在竣工结算的时候再根据实际变更进行造价审核。造价管理人员需要深度参与招标控制价、招标文件的编制，将工程造价的相关条款细化，做到责任清楚，风险分担。
4.施工阶段。施工阶段是项目建设期间造价控制的重要环节。虽然项目的投资目标是很清楚，但因为其投资花费速度非常快，因此，该阶段的造价控制是最困难的。合理进行造价管理防止相互扯皮二耽误工期、影响建设质量、增加建设费用。还要严格管控施工单位按照设计施工图施工，不得随意修改。如果有必要修改设计也要做好经济技术分析，图纸修改需要履行图纸变更或现场签证手续。另外当发生索赔时，造价管理人员认真地审查施工单位提出的索赔要求，并依据有关合同规定、技术资料、施工日记等，核定索赔内容和款项。
5.竣工阶段。在完工结算阶段，造价管理的重要性是有目共睹的，是造价管控的最终环节。需要先进的造价管理手段，多方参与协商，现场工作量核查等方式控制工程造价。确保设计变更、工期追加、消减、修改以及隐蔽工程的验收等资料的完整、真实，科学合理地计算工作量。为了使造价管理过程更科学、合理。造价管理人员需不断学习和掌握造价方面的新知识、新动态、新法规，及时收集专业工程相关资料和有关数据，不断提高工作质量，深度参与到工程建设、结算工作中，创新造价管理模式，实现对工程结算价款的有效、合理、准确控制。
结语：针对建设工程项目各个阶段，结合中国石化工程建设特点，与建设单位造价管理部门共同探讨实施，多元化创新造价管理模式。一是注重项目前期管理，强化造价事前控制，发挥造价专业优势，早参与、早介入，同时加强设计方案优化、施工图审查、招标方案编制，在源头实施造价控制；二是强化中间环节管理，突出造价过程控制，与施工建设过程相结合，建立动态台账，加强甲供、乙供材料管理，同时强化竣工验收实测实量，确保过程资料完整、准确；三是加强后期管理。精准结算审查，严格执行国家、中国石化行业管理规定，有效推动造价管理，发挥造价管理效能；四是突出管理创新，深化“全过程”造价管理，发挥造价管理的独特作用。