邝山鹰
宁夏回族自治区建设工程造价管理站 750001
摘 要：推进全过程工程咨询服务发展是造价行业改革的一项重要内容，面对这项改革任务，本文就建设工程领域实施全过程工程咨询进行了研究和思考，通过推进改革工作的意义和市场环境的分析，提出措施建议，为加快本地区推进全过程工程咨询服务建言献策。
关键词：建设工程领域；全过程工程咨询；措施研究
为深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）要求，深化工程造价体制机制改革，服务住房和城乡建设中心工作，住建部办公厅下发《工程造价改革工作方案》，其中为落实放管服改革要求，加强造价咨询行业监管，明确建立与发改、财政、审计等部门的联动机制，注重工程造价与工程招投标、合同管理制度的协调，打破各自的封闭循环，形成全过程咨询制度合力，为合理确定和有效控制投资、市场竞争形成价格提供制度保障。推进全过程工程咨询服务发展将是造价行业改革的一项重要内容，面对这项涉及多部门、跨行业的改革任务，需要进行市场环境研究，分析推进过程中存在哪些问题，研究推进工作的方法和措施将全过程工程咨询落地落实，是本文研究和思考的内容。
一、市场环境分析
（一）市场需求环境
1. 缺少国有投资项目施行全过程工程咨询的环境。随着国家对政府投资项目监管力度的加强，政府投资项目的增加，要求全过程跟踪审计的项目逐渐增多，也为工程造价咨询业进一步开展全过程造价咨询业务提供了机会。但由于房屋建筑和市政基础设施建设项目立项在发改部门，若立项时未确定工程项目采用全过程工程咨询方式，则很难实现全过程工程咨询。目前更多的项目采用的是仅限于施工阶段的造价咨询。
2.指导全过程工程咨询服务的技术体系不健全。面对全过程工程咨询这项新的服务模式，仅凭现有的政策文件不足以明确全过程工程咨询的程序、方法及成果，并有效指导工程咨询类企业为委托方提供全过程工程咨询服务，市场缺乏《工程造价咨询服务收费指导意见》、《全过程咨询服务技术导则》、《全过程咨询服务合同》等技术标准和合同体系。
（二）市场供给环境
1.部分工程造价咨询企业求变意识强烈。当前，设计、监理和工程造价咨询企业都处于转型升级的风口，设计、监理向咨询服务延伸是转型重点。面对其他技术力量进入造价咨询市场，相当一部分工程造价咨询企业的危机意识强烈，主动谋求发展。对于全过程工程咨询，工程造价咨询企业具有先天优势条件，工程造价咨询由单一投资咨询的模式扩大管理服务范围，向业主提供包括前期手续、设计管理、现场管控等咨询服务，是工程造价咨询实现建设工程全过程咨询的转型方向。截止2020年底，我区造价咨询企业93家，其中74家企业同时具备包括工程造价咨询、工程监理、工程设计和工程咨询中的多种资质，工程造价咨询企业在不断提升专业技术水平的同时，逐步向综合性、一体化的复合型企业发展。
2.缺少工程造价咨询企业引领全过程工程咨询的发展环境。目前更多的建设工程项目采用的是仅限于施工阶段的造价咨询，由于没有采用全过程工程咨询的建设工程项目，对于这项新的服务模式，造价咨询企业无具体项目可以实践，无工作经验可以积累，缺少培养发展能够引领全过程工程咨询的造价咨询企业的市场环境。
3.市场存在低价恶性竞争问题。随着我国建筑行业规模日益扩大，工程造价咨询行业数量不断增加，在需求不足、供给过剩的背景下，部分企业为了承接项目，采取低价恶性竞争手段获得项目，导致业务实施过程中合同履约能力弱，成果文件质量低，咨询服务水平差，严重扰乱市场秩序，阻碍了市场竞争的公平性。
二、建设工程领域开展全过程工程咨询的措施
（一）明确开展全过程工程咨询服务的资质要求
全过程工程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同资质的咨询单位联合实施。全过程工程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，且不能与实施全过程工程咨询项目的施工企业以及建筑材料、设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系。
? 全过程工程咨询单位不论是独立公司还是联合体，都应在资质要求上予以明确。全过程工程咨询企业申请勘察、设计、监理和造价咨询资质时应积极落实“放管服”要求，简化办事流程、加快审批效率，鼓励更多的企业具备全过程工程咨询服务的资质要求和执业能力。
? （二）加大全过程工程咨询企业培育力度
1.建立全过程工程咨询企业名录。在区内具有造价咨询、勘察、设计、监理和工程咨询资质的企业中，根据企业专业实力、完成业绩、企业信誉等情况，遴选一批企业，建立全过程工程咨询企业名录，制定跟踪帮扶计划。鼓励全过程工程咨询企业名录内单位以自身主营业务为主体，采取联合经营、并购重组等方式,整合工程建设上下游产业链相关工程咨询服务业务,加快业务延伸和拓展，形成全产业链的工程咨询企业。
? ?2.支持企业加强人才队伍建设。鼓励全过程工程咨询企业间加强人才交流，探索通过派驻、委托培养等方式，互通有无、互补短板。同时行业协会加强对全过程工程咨询相关内容的培训力度，逐步形成满足全过程工程咨询服务要求的企业人才队伍。
（三）营造全过程工程咨询企业发展良好氛围
1.加强组织领导。建设行政主管部门要加强对全过程工程咨询工作的组织领导，切实加大推进力度。要结合本地实际，在本地区选择一批具备较好示范效应的房屋建筑、市政基础设施工程投资项目，采用全过程工程咨询项目管理模式。要加强与发改、财政、税务、审计等部门的沟通协调，制定相关政策，对采用全过程工程咨询服务的工程项目予以引导和支持，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。开展全过程工程咨询课题研究，及时总结、推广工程造价咨询企业开展全过程工程咨询的实践经验。
2.创新项目委托方式。依法应当进行招标的全过程工程咨询服务项目可通过综合招标方式一次性发包。实施全过程工程咨询服务的企业应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，将约定的分项服务择优委托给具有相应资质的企业，全过程工程咨询企业对被委托企业的委托业务承担连带责任。
3.逐步完善全过程工程咨询服务管理制度。建设行政主管部门要对采用全过程工程咨询服务的项目进行跟踪服务，逐步完善全过程咨询服务相关管理制度、工作机制和技术要求，逐步建立与全过程工程咨询相适应的各项规章制度，积极构建《工程造价咨询服务收费指导意见》、《全过程咨询服务技术导则》、《全过程咨询服务合同》等技术标准和合同体系，不断提升全过程工程咨询服务能力和水平。同时加强行业自律，规范执业行为，营造维护建设各方合法权益、促进行业健康发展的环境，为行业健康、可持续发展奠定基础。
三、结语
加快推进全过程工程咨询服务，是行业面临的改革任务，必须以全过程咨询的思维促进企业提升服务能力，将业务范围向前期决策咨询和过程控制服务延伸，开展跨阶段咨询服务或同一阶段不同类型的服务组合。鼓励咨询企业以市场需求为导向，在服务阶段、服务层次、服务领域等进行全方位的业务拓展。创新全过程工程咨询服务模式，不断提升企业综合竞争力，为推动建筑业高质量发展贡献更多力量！
参考文献
[1]发改投资规〔2019〕515号国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见
[2]建办标[2020]38号 住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知