赖业熙
广东国地规划科技股份有限公司，526000
摘要:近年来，随着城市化进程的不断加快，土地资源的开发利用得到加强，同时耕地面积缩小，农村乡村土地无序开发，农村房屋基地空心化等问题逐渐浮出水面。 为加快新时期美丽乡村的建设进程，可以通过全域土地综合整治来改善耕地质量，整治农村现状，保护生态系统等，促进新时期在全域土地综合整治下的城市乡村土地合理规划与发展。为实现农业经济可持续发展目标，需紧抓农村土地综合整治工作，创新土地整治思路及方式，发挥出农村土地综合整治积极作用。
关键词: 新时期；全域土地综合整治；整治；对策
为贯彻落实习近平领导下的生态文明思想，对新时期土地制度进行创新和探索，我国对城市和乡村地区实施了全域土地综合整治，为城市化进程和乡村经济发展的带来了重大契机。在这种形势下，从土地整治到全域土地综合整治，其内涵越来越丰富，重要性越来越明显。在这种形势下，从土地调整到全域土地综合整治的含义和内涵逐渐变得丰富和重要。 在当前土地和空间规划的背景下，应将农村村庄规划与村庄发展要求相结合，并应以科学合理的方式进行土地的综合整治。 不但可以从根本上刺激土地的利用率，提高耕地质量，改善生活环境，还可以促进整个农村地区的可持续经济发展。 有关部门应该以现有政策为基础，确定整个地区的土地综合整治工作目标，将农村地区的全域土地综合整治原则放于首位，从而在根本上对农村全域土地综合性整治工作进行科学保障。
一、开展全域土地综合整治的意义
(一)开展全域土地综合整治是落实生态保护的重要方式
在新时期生态文明理念的指导下实施土地综合整治实践工作，一方面可以提高土地利用率、改善农村生产生活条件，另一方面还能有效推进生态环境保护。在目前我国的中西部地区实施的“千村示范，万村整治”工程中，土地综合治理也正被陆续的开展，不断探索新时期全域土地综合整治的理念，以更好的在农村全域土地综合整治中实施。
（二）开展全域土地综合整治是实施美丽乡村建设的重要抓手
为建设“农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展”的农村土地利用新格局，统筹推动新时期农村现代化发展、乡村振兴和生态文明建设。对整个地区的土地综合整治进行合理规划和综合考虑，对于山、水、林、田、湖、草等所有要素进行全面协调有助于农村人口居住环境的改善，有助于全域土地综合整治在乡村的顺利开展。
(三)开展全域土地综合整治是农村土地整治工作的重要探索
自1998年国家提出占用耕地补偿制度以来，土地整治业务经过20余年的发展，其政策法规、工程技术、行业标准等在实践中不断探索和完善。新时期，面对日益紧张的土地需求和城乡生产生活需要，单纯通过整治某一方面、某一区域，己经很难适应生态文明发展理念。因此，为了使土地整治能适应新时期国土资源和社会发展需求，需要从政策、理念、技术、资金等各方面探索土地整治新模式。而全域土地综合整治正是土地整治工作的大胆创新。
二、开展全域土地综合整治的思路及对策
强调生态环境，以便在整个农村地区进行全面的土地调整试点工作。通过多部门协作和集成多元化策略，确定优先区域并对其进行集中于规划和指导。各种投资，以促进全域土地综合整治工作顺利实施，推动乡村振兴。
(一)突出生态优先，注重规划引领
1.坚持把山、水、林、田、湖、草作为一个生命共同体，通过整体考虑，在规划、设计、施工等方面，突出生态理念，因地制宜，统筹推进耕地保护、生产生活环境改善、闲置土地整治、建设用地复垦、低效用地再开发等农村建设用地整治，以及废弃矿山综合治理、河流流域治理等生态环境整治修复。
2.建立一个统一协调的工作平台，协调各相关政府部门与社会组织及企业对自然资源、农业农村、生态环境、交通、水利等各方资源进行整合，促进农村土地综合整治工作；为整个地区的综合土地恢复项目改进审批规则，并简化审批事项、过程，审批程序和审批材料；允许试点地区综合运用美丽乡村建设、城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发、基本农田等相关政策手段，对全域土地综合整治实施的各类项目实行统一规划管理。
(二)整合项目资金，鼓励社会资本
1.建立资金整合机制，统筹整合产业调整结构、生态补偿、新农村建设、农田水利等方面的涉农项目资金，集中用于全域土地综合整治项目实施，发挥综合效益。
2.扩大各种融资渠道，政府在整个地区提供全面的土地调整项目。提供政策和财务支持，包括推出适当的本地金融产品服务，为项目开发提供长期信贷支持，允许农民使用房屋抵押的方式进行社会资本的参与，以保证公司资金的回收，保障项目的资金来源。
(三)发挥政府主导，群众广泛参与
1.加大资金补助力度，根据全域土地综合整治项目级别，对当地乡(镇)、村组给予一定的政府资金补助，充分调动地方的积极性。同时，对在项目实施过程中工程区域内垦造耕地项目、“旱改水”项目可在原有资金补助的基础上，额外给予资金补助。
2.加大对全域土地综合整治相关政策的宣传，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，引导农民了解并参与到全域土地整治项目各个环节，包括规划、选址、实施及验收等，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权。搭建监管系统，加强后期管护依托国土空间基础信息平台，整合与全域土地综合整治相关的现状数据、规划数据、管理数据、社会经济类数据等，搭建全域土地综合整治监管系统，设计“一张图”应用、规划管理、项目管理、综合评价、监测预警和统计分析等功能，实现全域土地综合整治项目从立项、审批、实施、验收全流程信息化管控。
三、结语
开展全域土地综合整治，是一项自上而下的实现土地整治规划管控的科学有效的方法，而土地空间治理的转变则是一项农村土地管理制度。同时也是自然资源部履行统一国土空间使用的管理方法和生态保护修复职责、实施乡村振兴战略的平台抓手。对于现有农村现有土地资源的供需矛盾，可以对其产生积极的作用，促进城乡统筹发展计划在实践中的全面有效落实。
[1] 敖佳，张凤荣，李何超，等.川西平原全域土地综合整治前耕地变化及其效益评价[J].中国农业大学学报，2020，25（8）：108-119.
[2] 丁庆龙，叶艳妹.乡村振兴背景下土地整治转型与全域土地综合整治路径探讨[J].国土资源情报，2020（4）：48-56.
[3] 董祚继.探索一条符合中国实际的乡村振兴之路：浙江省农村全域土地综合整治的实践与前瞻[J].浙江国土资源，2018（10）：7-12.