乔丛丛
青岛市即墨区应急管理局 266200
摘要：正是由于中小河流治理中环境调查、经济投入力度不足等问题的出现，使得河流防洪能力无法在根源性问题的解决中，得到持续的优化，这需要在进行中小河流治理时，将治理目标聚焦于治理与规划等基础问题之中。同时，实现河流防洪能力的提升，需要在实际治理的过程中，采集多方视角，进行体系化的治理与控制，透过中小河流治理现存的问题，洞悉河流防洪能力提升的本质。
关键词：中小河流治理；河流防洪；能力提升；措施分析
引言
拆解中小河流治理中的基础问题，在系统的治理规划中配置具体的治理流程，可降低洪水灾害问题的发生频次。从某种程度上说，河流防洪能力的提升，需要通过治理方案对现存的问题加以梳理，并对中小河流治理与规划的迭代方向进行洞察，以便解决中小河流治理防洪能力不足的问题，其中既需要稳妥型的局部治理布局，也需要整体性的规划变革。其次，河流防洪能力的提升，需要在治理与规划中进行各项治理细节的论证，以便实现中小河流治理与规划的方案优化，提升地区的防洪抗险能力。同时，持续关注地区河流的开发程度，结合降水特征、周边环境，改变治理方案的基本实施特征，可增提升河流防洪的标准。
1、中小河流治理和提升河流防洪能力的意义
解决汛期产生的灾害风险，是中小河流治理与防洪能力提升的出发点，按照区域降水以及中小河流周边的环境信息，在治理规模、治理的成本投入上加以控制研究，可满足中小河流治理的基本发展要求。按照中小河流的开发程度进行治理方案的切入研究，可以将目前进行中小河流治理的发展意义分为以下两类：一类是以增加区域生活的稳定性、安全度为代表，不断在设计和治理实践上补全河流治理上的不足之处，这是解决民生发展以及地区安全的核心路径。另一类则是以满足社会发展要求为代表，以当前中小河流的治理与开发现场出发，构建可持续应对汛期降水的河流治理方案，并在河流治理与规划中解决溃堤等问题，可使中小河流的治理方案满足基本的社会发展特征，最终实现汛期安全保护的治理目标。
2、在中小河流治理上现存的问题
2.1防洪能力存在不足
中小河流治理重视性的缺乏，将会导致无法按照流程化、体系化的治理规划，去解决河流治理中的具体问题，进而难于通过优质的治理规划内容，带动区域河流防洪能力的发展与提升。具体来说，即无法通过河流治理的方案统一，整合不同治理阶段的现存问题，并联合周边环境、汛期降水的实际分析，开展必要的实践方案探索。同时，一旦无法针对洪涝灾害问题进行技术方案的定位，也会致使河流防洪能力的缺失，继而难于通过技术经验的积累，提出满足区域经济发展、区域民生安全的河流治理理念，这将导致汛期洪涝灾害问题易于扩大的同时，影响社会与经济的安全发展。
2.2经济投入力度不足
中小河流防洪能力的提升，需要建立在一定资金投入的基础上，只有这样才能为中小河流的治理带来结构性的改变，相较于治理规划的优化整合，资金投入的增加可从根源解决中小河流治理与规划的现有局限。这也正是为什么，资金的治理投入相比治理内容的优化更易于提升河流防洪能力的原因所在。资金投入的限制，还会致使中小河流治理作业过程，难于通过人力、物力资源的规划与整合，完成基础的筹建工作。其次，违章建筑以及垃圾倾倒问题，是引发河流防洪能力出现结构性变化的关键因素，垃圾倾倒问题是进行河流治理中，不易控制的客观变量。可见，河流治理的资金投入不足，通常会引发三大层面问题，其一为人力、物力资源的治理统筹问题；其二为高素质治理人员的数量不足问题；其三为垃圾倾倒等违规行为的监督力度不足问题。
3、中小河流治理和提升河流防洪能力的措施
3.1增强各治理部门的交流与沟通
在进行中小河流治理与改造过程中，治理部门的管理沟通，解决了原始治理方案中的不足之处，继而满足河流防洪能力的基础需求，降低部门沟通不畅而对河流治理工作产生的几种限制。同时，林业部门、环境保护部门的协作，可在有效聚集中小河流治理中的资源协调问题。其次，部门协作的水平增强，还能将人力、物理等资源纳入方案落实的考量范围，以此推动中小河流治理工作的水平。中小河流治理理念和规划意图的执行，首先需要解决各类资源的统筹问题，以及质量方案的具体落实流程，这意味着，进行中小河流治理的过程中，需要通过部门沟通的加强，打破固化治理思维下的局限性，转而利用专题会议等方法，进行治理规划的方案沟通，可增加河流治理工作的开放性，河流治理方案的易行性及兼容性。同时，河流治理过程中通过部门的协作，可解决实际管理中呈现的突发问题，构建新型河流治理方案的同时，增加治理与规划工作的可能性，并为河流防洪能力的提升与发展提供动力。
3.2做好资源统筹与治理规划工作
为了提升河流防洪抗险能力，需要尽可能打通资源的统筹工作，用于提升中小河流治理的实际水平，并在治理规划工作中，利用监督与组织水平的增强，解决技术的实际应用问题。利用新的规划形式，加强河流防洪能力的过程，需要在维持治理规划工作主体不变的情况下，降低因管控力度缺失而引发的防洪能力降低问题。其次，在项目招标的过程中，对整个招标流程加以控制，并针对设计单位的治理水平进行全方位的技术调查，可构建质量控制、成本约束一体化的招标流程。同时，资源统筹与治理规划工作的控制内核，在于降低河流治理工作，各治理环节的界限感，通过招投标的管控、人力物力资源的统筹，探索河流治理的新方向，可赋予河流质量工作更多的可能性。可见，河流防洪能力之所以难于提升，主要是因为相关单位忽视了招投标管理工作、资源统筹工作的重要价值，将以上两类内容作为项目管控的基本原则，可确保河流治理工作的规范性、一体性与稳定性。
3.3优化河流治理的后勤工作
关于影响河流防洪能力的诸多因素中，有一类内容是极易被忽视，实则对河流防洪能力提升有较大的作用，那就是后勤工作的优化。河流防治的后勤工作有物资、交通以及电力保障等内容，只有在以上几类内容的优化管理中，进行河流防洪的技术组织与资源整合，才能供中小河流治理工作进行一体化的控制。其次，后勤工作的优化与相应保障措施的确立，可有效降低河流治理中隐患问题的发生频次，这对河流治理及防洪能力加强来说，往往具备一定的正向促进价值。此外，在分析防汛组织机制、河流治理的计划安排时，还应减少对各类标化内容的依赖，以便灵活安排后勤保障工作的基础内容，创建出具备一定工作弹性的后勤管理模式，在模式化的后勤保障机制中，能够有效避免，各类作业人员的安全问题、物资及交通管理的成本投入问题。
4、结束语
解决汛期降水量增多，而引发的洪灾风险，是中小河流治理与规划的出发点，按照区域降水特点，以及中小河流周边的环境信息，在治理规模、治理的成本投入上加以控制研究，可满足中小河流治理的基本发展要求。中小河流治理重视性的缺乏，将会导致无法按照流程化、体系化的治理规划，去解决河流治理中的具体问题，进而难于通过优质的治理规划内容，带动区域河流防洪能力的发展与提升。同时，林业部门、环境保护部门的协作，可有效聚集中小河流治理中的资源协调问题。其次，部门协作的水平增强，还能将人力、物理等资源纳入方案落实的考量范围，以此推动中小河流治理工作的水平。
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