李春雨
天津市水务工程运行调度中心 天津市 300380
摘要：文章从梳理新基建的概念入手，分析了为什么要搞新基建及后疫情时代新基建的现实意义，从而提出了搞好后疫情时代新基建需要厘清的几个问题，并提出了自己的见解。
关键词：后疫情 新基建
一、什么是新基建
新型基础设施建，简称新基建。2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，会议重新定义了基础设施建设，把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”。 2019年7月30日，中共中央政治局召开会议，提出“加快推进信息网络等新型基础设施建设”。2020年1月3日，国务院常务会议提出“大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造”。2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。2020年5月22日，《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）建设。?
与传统基建相比，新基建内涵更加丰富，涵盖范围更广，更能体现数字经济特征，更加侧重于突出产业转型升级的新方向，无论是人工智能还是物联网，都体现出加快推进产业高端化发展的大趋势。新基建是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
二、为什么要搞新基建
第一促进就业：因为新基建与以往的老基建一样，涉及非常多的产业线，大量的新基建投入将会带来大量的就业，解决当前失业率提高的头等大事。第二完善中国的产业结构：中国的产业结构一直在往高端产业优化。新基建是为这些高端产业打基础的，新基建完善之后，我国的产业结构将会上升一个台阶，高端产业将会在更好的平台发光发亮。第三弯道超车的机会：面对疫情，美国的援助计划里面，基本没有这部分。特别5G建设，我们在提速，它们在放缓，甚至没有要启用5G的意愿，还在排斥华为；美国的轨道交通也很弱，也没有特高压电网；欧洲国家在这些领域具备相应技术发展实力的更是不多。“新四大发明”让中国在科技应用的某些领域超过了西方，新基建的发展，将会大大扩展这方面的优势。同时，部分领先的领域也会得到巩固。
三、后疫情时代新基建的现实意义
在当前新冠肺炎疫情冲击的特定背景下，新基建对于“六稳”“六保”的现实意义十分明显。当下加快新基建，不仅可解疫情冲击下的燃眉之急，更深远的影响在于实现决胜全面建成小康社会目标之后，并将助力形成我国经济社会发展后劲，跨越“中等收入陷阱”。
我国的人均国民收入在2019年已经达到一万美元，按照世界银行可比口径，这已经是在中等收入经济体的上半区，如我国未来五到八年仍可保持中速的经济增长，则人均国民收入有望冲过1.4万美元的门槛而达到高收入经济体水平。但从全球统计情况来看，在过去的70年里，冲关成功的仅有十分之一，绝大多事经济体未能成功跨越“中等收入陷阱”这道大坎。
目前，我国拥有联合国编制的41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类的全部行业成分，形成了独立完整的现代工业体系，是全世界唯一的拥有全部门类的国家。但目前大量产能居于中游水平，在高端领域，如美国日本德国等一些发达经济体的技术比我们好，但劳动力没有我们便宜；在低端领域，如越南老挝柬埔寨这些国家的劳动力成本比我们低，但技术没有好。在这种情况下，为避免在中低端领域竞争不过新兴发展中经济体的低劳动成本，在高端领域竞争不过老牌发达经济体的高科技高附加值的夹心窘境，我国必须走产业升级的道路。否则就有可能夹在技术上拼不过更高端，劳动成本拼不过最低端的尴尬中，甚至滑入“中等收入陷阱”。因此，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础的新基建的重大而深远的意义更加凸显。
回顾历史，铁路、公路、电网等基础设施支撑了分别以机械化、电气化、自动化为特征的三次工业革命，新基建则将助力数字化、网络化、智能化发展，推动产业结构高端化和产业体系现代化，为我国经济增长持续注入强劲动能。
四、搞好后疫情时代新基建需要厘清的几个问题
第一，新基建如何实现政府与市场的平衡。传统基建的主体是政府，通过政府采购，加大对“铁公机”等公共工程的建设投资，创造就业岗位，扩大社会需要，刺激经济增长。然而，新基建往往需要更加灵活的运营管理。如果将政府作为新基建的主体，其投资效率是值得怀疑的，同时，很多新基建领域也是高风险领域，如果过多的政府投资流入，很难确保不出问题。因此，如何合理界定政府和市场的平衡就显得至关重要了。
第二，新基建如何实现经济效益与社会效益的平衡。政府主导的公共投资追求的往往是巨大的经济外部性，也就是刺激经济、消除贫困、社会平等等社会效益。而市场化运营的企业则更多的追求经济效益，在激烈的市场竞争中，企业的决策很难看到社会公益的影子。即使国有企业承担着一定的社会责任，但是影响其决策的第一因素不然是经济效益。因此，如何通过宏观政策在新基建中实现二者的平衡，是对政府治理能力的重大考验。
第三，新基建如何实现对外开放与民族信息安全的平衡。在全球化的经济体系中，不同国家在技术、商品和生产中都存在着相互依赖的关系。科学无国界，专利和商品却有着鲜明的国家色彩。2018年以来，美国政府对华为的指责和处罚就充分说明了这一点。未来我国的新基建固然应该向全世界敞开胸怀，但在关键技术、关键产品和关键产业上，必须保持国家利益和民族资本的绝对地位。
相信随着我国新冠肺炎疫情的逐步缓解，中国共产党完全有能力完善国家治理体系，提升国家治理能力，科学的推进新基建的全面实施。