张结谊
广东国地规划科技股份有限公司，526000
【摘要】在当前，社会信息化不断发展，给土地规划管理发展带来了新的机遇和挑战，同时提出了更高要求。因此，要确定土地规划管理信息化建设的思路和方案，对管理信息体系提出更高的目标要求，设置有效的管理信息系统，从而促进土地规划的集成化发展，使其更加现实化，提高应用效率和水平。
【关键词】土地规划；管理信息化；建设；应用
土地利用规划也就是“土地规划”，主要是针对某个范围中进行的土地使用的安排和规划。站在管理层面上分析，土地规划包含了规划编制以及规划实施，规划管理信息化不但需要计算机和自动化的辅助，更需要应用规划编制技术以及信息化。在当前社会发展中，土地日益紧张，这就给规划和管理工作提出了更高的要求。不论是站在政策角度看还是社会需要角度看，都必须要加强土地规划的信息化管理。
一、土地规划管理信息化建设现状和存在问题分析
（一）信息化建设基础设施薄弱
在一些区域中，因为经济发展参差不齐，资金投入差异大，人才、技术等不足，造成土地规划管理在信息化建设过程中存在很大的差距，一些地区甚至停滞不前。同时，部分管理人员并未全面地认识到土地规划信息化管理工作，没有及时和知识的支撑，导致系统建设难以推进。
（二）土地规划管理信息化建设难度大
工期长且投入大，无法实现与规划编制工作的同步展开，加之又同时涉及规划布局与指标等要素，需要经过层层审批后确定，导致系统建设严重滞后于规划编制发展。
（三）区域难以统一
当前的土地规划体系分为省市县乡村共五级，各级规划定位、战略目标存在较大差异，系统信息量、侧重点也多有不同，且存在横纵之间的复杂联系。应当尽快建立统一的系统建设标准，统一软件接口与文本格式等，真正实现数据信息共享，规避重复建设与资源浪费等问题，最终实现各级规划管理系统高效融合。
因此，为了更好地提高土地规划管理信息化建设成效，应针对当前土地规划管理信息化建设中存在的问题予以解决，提高土地规划管理信息化建设的水平。
二、土地规划管理信息化建设的设计
（一）土地规划管理信息化体系建设的内容
土地规划管理信息化体系建设中，信息系统开发和实现是主要内容，并且在结构上看，可以划分成数据服务层、数据库引擎层和应用程序客户端层。数据服务层能够给系统工作带来基本的数据；数据库引擎层则是访问和操作空间数据以及非空间数据；应用程序客户端层负责日常的办公和系统维护，其结构设计参考图1。
图1系统总体结构
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（二）土地规划管理信息化体系建设的技术特性
1.功能集成
土地规划管理信息化体系建设能够实现规划的编制、成果检查与实施管理、评估修改的集成，使规划管理实现全程信息化，标准统一易于规划的实施与控制。其中，规划业务管理集成了土地规划的相关业务，包括用地预审、计划编制、动态监测、评估修改等。在土地调查基础数据库和规划主题数据库的基础上叠加各专题数据库，规划业务的“一站式”系统管理减少了业务间差异的协调成本，提高了管理效率。
2.应用集成
（1）与应用分析模型的集成
将土地专业应用模型集成到系统中，不仅可增强系统的分析功能，同时也可提高已有模型的重用率。其集成应用提高了PSS/SDSS的功能支持，从而使系统成为辅助土地规划师编制规划、协助土地管理人员管理与决策的空间信息系统平台。
在管理体系的设计中，模型库的模型均设计成规范的接口，以便模型与数据及模型与模型间进行数据和功能的共享；同时，系统引入数据转换器访问GIS多源数据时，通过转换器将数据转换成统一规范的格式，这样规范的数据能通过规范的模型接口进入模型。
（2）与知识规则库的集成
由于在解决复杂的土地决策问题时，既需要基于规则的知识，也需要从数据库中获得属性数据，从GIS中获得空间数据。因此，管理体系将规则库、数据库和GIS集成在一起，具体由知识库、推理机、知识归纳、知识校验、地图显示等组成。集成实例如系统提供的规划审查规则库管理机制。
3.数据集成
土地规划管理信息化体系建设在数据集成方面能够实现以土地规划管理者的视角组织数据，通过数据整理工作保证数据在坐标体系、比例尺、内容等方面一致，选择系统易接受的空间数据格式以减少信息损耗。数据集成的内容主要包括:(1)采用ArcSDE解决空间数据与属性数据的集成；(2)对于多源空间数据，在集成上采用以直接数据访问为主、数据格式转换为辅的混合模式，在数据融合上重点是目标编码体系的融合；(3)在数据质量上，主要参照较成熟的“二调”规范控制数据质量。
4.平台集成
随着IT行业的快速发展，GIS应用已遍布社会的各个方面，用户由专业技术人员发展为各种非专业人员。而且土地规划管理的需求也越来越复杂，往往在获得GIS技术支持的同时需要获得土地管理部门OA系统的支持。
在管理体系的设计中，首先把办公信息分类，包括动态的办公业务信息、静态的多媒体信息、空间信息等3类，分别对应办公业务流数据库、多媒体数据库、空间信息数据库等3个数据库。然后以Web浏览器为统一的工作平台，实现GIS与OA的集成应用。
5.组织集成
除了上述几方面的技术集成，管理体系建设在组织上实现了知识集成:一是系统建设团队由土地规划管理人员(省级政策制订者和基层政策执行者)、土地规划专业人员(技术制订者和技术实施者)、信息系统开发人员等组成，涵盖了规划政策、规划实施、技术规范、技术应用、信息技术等多方面知识；二是建立了多方协调的“综合厅”机制，可及时识别、更新系统的工作流；三是规划专业人员不仅是终端用户，而且是应用主导者之一，甚至是应用开发者。集数据、定义数据库，组织应用程序，或者在已有的软件平台上作二次开发，应用结果事先不确定。规划专业人员有较丰富的专业领域、GIS、相关计算机软件等方面的知识、技能，在应用过程中有一定主动权，可以自己设定处理流程，应用目标可以逐步调整，应用结果逐步明朗。
三、结束语
综上所述，在当前经济社会快速发展的背景下，给土地规划管理提出了更高要求和挑战。因此，要加强土地规划管理信息化建设，提高土地规划管理的效率。固件业务整合的土地规划管理的信息化平台，能够显著提高土地管理成效，有着很强的现实意义。
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