王晓军1，张阳2
方正县河湖运行保障中心1，方正县水资源保障中心（方正县水政监察执法大队）2
摘要：快速的城市化进程导致了水污染、空间面积减少和河道淤积。然而，目前的河道管理体制水平与城市发展水平和人类需求不相适应。为了应对城市化带来的挑战和机遇，促进河流的可持续利用和管理，本研究提出了河道管理的相关建议，为解决河道管理体制运行中存在的问题贡献力量。
关键词：河道管理体制；存在问题；解决措施
前言：中国是世界上河流最多的国家之一，人们早已意识到河流对人类的生存和发展做出了巨大贡献。但是随着我国城市化进程的加快和社会经济的快速发展，河流的可持续利用受到严重威胁和挑战，给河流生态系统产生了许多严重影响。河道管理水平与日益增长的河流功能需求不相适应，使得这些问题变得更加突出，如果这些问题得不到有效解决，将会给城市发展带来不利影响，甚至成为制约其发展的重要因素。
1.河道管理中存在的问题
1.1管理职能不明确
在中国水资源管理与水环境管理之间存在着割裂。虽然水利部门负责综合管理，但河道管理也涉及其他部门，如环境保护、交通和林业部门。在这种情况下，利益相关者的分化和利益冲突就会导致无效的河道管理。此外，没有明确划分职权范围和各部门的责任程度。最终导致各部门的职能重叠，利益关系复杂，管理效率低下。一般来说，水利部门负责水资源保护，环境保护部门负责水污染防治。但在实际工作中，这两个部分涉及到两个部门。比如在水质保护方面，环保部门负责水环境监测、统计和信息发布，水利部门在做同样的事情，不仅会导致重复工作，还会导致数据版本不同，难以形成高效、全面的河道管理决策机制。
1.2不完善的规划体系
20世纪80年代以前，与河流相关的问题并不突出，因此与河道管理相关的政策法规较少。随着改革开放的进展，城市经济突飞猛进，河流面临着更多的问题，如洪水、干涸和水污染，这引起了公众的极大关注。因此，我国加大了对河道管理的投入，相关政策法规已初步建立。水污染防治法、水法和防洪法涵盖环境保护、水污染防治、水资源管理和防洪的所有方面，对河道的发展起到了积极的促进作用，但其规定主要是基于既定的管理体制和防洪，以及不适应河流多功能和管理需求的一系列法规生态保护。由于国家层面法律法规的限制，一些城市制定了地方性法规，以满足当地河道管理的需要。管理人员存在政事企事不分，对各项事务的定性也不明确。河道管理的各级单位都有权对河道管理中问题进行处理的权利，即使是最基层的工作单位也有对相关管理工作的执法能力、对河道堤防工作的管理能力。而这种管理工作就是想公共群体提供的一种基础服务，而受益群体会通过各种手段，例如付费或纳税进行服务购买。但是服务系统本身具有很多问题，如不法群体对公共服务的垄断行为，或者服务自身因各种因素而形成的自然垄断。然而，相当一部分城市尚未制定或颁布河道管理政策，相关法律法规仍需进一步完善。总体而言，城市河道管理规划滞后于实际河道发展，导致城市建设过程中无序占用河道土地、水污染严重等诸多问题。
1.3忽视河流功能的平衡发展
城市河流包括供水、防洪、航运、生态功能、生态系统和经济稳定等多种功能，可能导致平衡和稳定的失衡，不同的功能应该相辅相成，同步发展。然而，在当前的城市化进程中，地方政府过于重视GDP的增长，最大限度地发挥与经济发展直接相关的功能，导致人类对自然河道的干扰范围更大，程度更深。从生态学角度看，涉水工程影响河流生态系统。长期以来，行政部门更关心直接服务功能而不是生态保护，进而影响河道管理综合功能的发挥。
且目前河道管理人员的管理水平还比较落后，城市规划管理理念远远落后于城市发展的客观需要，导致了一系列亟待解决的问题，如严重的水污染和人为失误。这些问题是改善河道管理的难题，特别是在一些高度工业化的小城市，这些城市可能是改革我国河流治理体系的突破口。因此，除大城市外，应加强小城市和经济落后地区的河道管理机制，避免短板效应，进而影响河道管理的整体发展。
2.河道管理中问题的解决措施
2.1完善相关法律法规
由于规划体系不完善，目前只有一个国家级的河道管理专门法规，即《中华人民共和国河道管理条例》，其对河流治理进行了规定，但对发电、灌溉的管理没有具体要求。在快速的城市化进程中，对河流发电、灌溉等功能的需求也在增加。虽然各省市水利部门根据实际规划要求作出了具体规定，但这些规定只适用于行政区域，因此一些修改和补充是必要的。此外，该条例只修改了两次，内容几乎没有变化，已不能满足新形势下河道管理的需要，建议总结河道管理的经验和教训，全面修订河道管理条例，还必须符合最新水政策的要求，如水污染控制行动计划。目前河道管理体制最大的弊端是依靠“人治”，缺乏健全的法制支持，短期来看，确实有可能大力推进“河长制”，立竿见影，长此以往，绝对没有任何好处。河流行政政策依靠法律、法规和技术标准走良性循环的管理之路，因此，通过立法将“河流行政制度”进一步制度化是改革创新的关键。在法律制度上，要考虑到各类河道治理主体的责任以及公众参与监督等问题。在全面推进河道管理制度的过程中，保证有配套的法律法规支持。
2.2转变发展理念，实现生态优先
河流是城市生态文明的重要组成部分，协调城市发展与河流保护的关系非常重要。随着城市化进程的加快，河流对城市发展的影响越来越大。在一些城市，地方政府以经济发展指标为主要考虑因素，开展不利于河流可持续利用的经济发展活动。对各级职能进行明确分离，对工作性质进行合理定性。以河道管理的基本要求为前提，对管理过程中的各项职责进行明确分离，科学规划，制定详细计划，加大投入和改变基层管理薄弱环节。对各级各单位各部门的每位工作人员都要制定详细的工作任务，对各项经费渠道 与去向进行专门的财务管理，给管理工作提供应有的保障力量。国务院《水污染防治行动计划》以水资源、城市、土地、人口、生产为基础，在水资源和环境承载力方面提出新的发展思路，转变发展方式是解决城市发展与河流保护矛盾的关键。城市发展评价体系不仅要包括经济指标，还要包括环境指标，以改善城市河流生态环境，实现经济-社会-环境的协调发展。
2.3鼓励公众参与，加强公众监督
基于公众对河流保护意识的缺乏，环境保护相关部推出了一个信息发布平台，发布恶臭和黑色河流的水质数据，同时设立了一个微信官方账户，发布恶臭和黑色河流的名单，然而公众参与水平较低。为了让公众在水资源保护和管理中发挥更大的作用，应努力培养公众参与意识，提高公众参与能力。具体来说，一方面，环境保护部应利用世界水日和其他活动提供的机会，扩大有关河流保护和相关法律法规的宣传。另一方面，制定和修订河流法规应征求公众意见，只有通过公众参与河流管理，才能从根本上解决我国城市河流面临的一系列问题。
3.结语
在我国快速城市化进程中，河流功能退化日益严重，给河流的可持续利用带来巨大压力，进一步制约了城市的健康发展。面对未来更加严峻的形势，我国应从完善相关法律法规、转变发展理念，实现生态优先以及鼓励公众参与，加强公众监督等方面提高河道管理水平。
参考文献：
[1]王承敏.河道管理体制运行中存在的问题及相应措施[J].科技与企业,2015(04):16.
[2][1]熊奔. 河道管理体制运行中存在的问题及对策[J]. 河南水利与南水北调, 2020, v.49;No.352(10):83-84.