王浩华
东莞市石排镇人民政府 广东东莞 523000
摘要：社会信用体系被认为是市场经济体系中的重要体系，它在调节市场经济秩序和促进健康的市场发展中起着重要作用，这在经济发达国家中已得到充分体现。总的来说，建立建设工程招投标市场信用体系是整个社会信用体系不可或缺的一部分，其构造的重要性是显而易见的。可以说，建设工程招投标市场的信用管理系统的能否顺利构建和实施，直接决定了整个建设项目能否顺利实施，该系统有效地防止了后续工程管理问题的发生，并规范了建设工程的市场秩序。建立诚信是招投标的核心业务原则，本文主要介绍了构建建设工程招投标市场信用体系过程中的问题，希望为相关人员研究提供一些参考。
关键词：建设工程；招投标市场；信用体系
引言
当前，在加快社会主义市场经济建设的过程中，地方政府为所有市场参与者创造了一个相对“开放，公平，公正，可信”的市场竞争环境。市场经济的资源有效分配是一种环境特点，但我们必须清醒地意识到，建设工程招投标市场信用缺乏正变得越来越严重。这不仅破坏了建设工程招投标市场，而且损害了国家和人民的利益，也降低了政府机构的信誉。为此，加快构建建设工程招投标市场信用体系已成为招投标活动日常管理中的迫切需求。只有建立一套完整的科学机制来通过系统管理权力，并通过系统管理人员按照系统管理事务，我们才能使建设工程招投标市场成为公平竞争的市场，维护正常的社会经济秩序；我们才能利用建设工程招投标市场服务于行政管理，促进市场监督和公众监督，保护所有市场参与者的合法权益。
一、当前在招投标领域推进信用体系建设存在的突出问题
尽管社会对招投标建立信用体系的热情很高，但由于缺乏有效的总体规划和协调，仍有许多难题需要解决。
（一）政府信用信息共享滞后
根据各个国家部委的要求，在某些地方也建立了信用信息共享平台，但是这些平台通常不与政府事务网络链接，彼此独立，而不相互链接。部门之间的信用信息资源无法互通，导致信息资源浪费，形成“信息孤岛”。
（二）信用信息体系缺乏统一标准
目前，关于信用信息评估的指标、评估标准、评估程序、信息收集、评估主题和评估结果的应用，尚无统一的规则。尽管某些地区想要监管招投标单位的不良行为，但是由于不良行为的认定标准不同以及在不同地区建立的评估方法的差异性，信用信息和评估结果无法共享和相互认可，参与评估的公司往往会不知所措。
（三）社会诚信氛围欠缺
招标人的个人信用意识薄弱，法律意识薄弱，权利保护意识薄弱，政府机构的宣传不足，信用道德环境不充分，市场行为者的自律意识较弱。社会风气影响了建设工程招投标信用体系建设的深化。
（四）奖惩措施得不到有效实施
企业在被标记为不良商业行为后，当地行业监管部门通常使用诸如通报、公告和禁止预投标之类的方法来惩处其不诚信行为。但是，这些惩罚措施缺乏强有力的法律法规支持和保护，行政监管部门也有无计可施的境况。再者，企业的自律意识有限，奖惩制度的有效实施还得不到落实。
二、招投标市场信用体系建设的建议
（一）构建“四个统一”，夯实工作基础
一是创建统一的信用信息平台。加快征信平台建设，克服信息传播障碍，逐步建立异地信用信息平台，最终实现全国范围的信息共享。二是完善市场信用法律法规统一体系。
按照国家有关法律法规，收集、整理、评估、运用和发布招投标市场信用信，制定配套的部门法规，实现信用体系的制度化和规范化。三是制定统一的信用评估标准。本着简单科学实用的原则，制定并发布招投标市场上各方的良好行为标准，以应对法律程序实施中未解决的问题。四是建立统一的信用奖惩机制。将信用与招标、市场检查、日常监管等相结合，通过教育、治理、经济、法律和舆论全面纠正不良行为，同时，我们将通过切实可行的激励措施，积极改善社会信用环境。
（二）加大协调力度，发挥部门间联动效应
一是加强领导。由政府主导，建立工作组，以明确具体的领导部门，并提高协调和互动的程度。二是制定工作计划，协调和指导地方信用体系建设。三是建立信用信息收集，披露，交换和发布系统，实现信息的公开和交换。四是进行信用培训和倡导，营造诚信可靠的氛围。五是政府带头，鼓励社会各界使用信用产品增加对信用产品的需求。六是加强对调查评估信用机构的监督，规范其运作。七是与工业、贸易、金融和其他部门共享信息资源，以帮助建立面向整个社会的信用体系。
（三）推进行业协会开展行业信用建设
作为一个社会中介组织和民间性组织，行业协会应建立行业内的信用管理制度，并当好政府与企业的桥梁和纽带的角色。一是行业协会应利用各会员间的联系，为整个行业建立可靠的信用体系，制定行为准则，完善制度和工作机制。二是行业协会应充分利用提供商务交流平台，促进行业自律，促进公平竞争，协调利益冲突以及保护企业合法权益的积极作用。三是完善行业监管协调机制，对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，维护行业信誉，鼓励公平竞争，打击违法、违规行为，加强行业自律。四是加强调查研究及统计工作，对行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果，供企业和政府参考，协助政府部门制定和完善统一的诚信标准，促进市场监督。
（四）提高招投标市场各方信用管理信息化水平
政府应委托信用评估机构利用互联网等先进技术和工具，采用适当的系统来收集、评估、存储、查询、反馈信用信息，构建出一个基于市场的信用为基础的招投标管理体系。在建立体系过程，政府及信用评估机构要确保信息收集标准化，评估框架充分化，评估标准科学化，数据信息全面化，并鼓励招标投标市场各方积极参与其中，提高信用管理信息化的总体水平。政府机构可以通过互联网监视信用评估机构的质量和认证，公开披露各方的信用评级和建立信用系统。招投标市场上的各方逐步创建用于收集、统计、发布和交换信息的网络信用系统，把“信息孤岛”有效地相互联系，最终实现了企业信用信息调查、共享的社会化和有效化，以及减少信用体系社交应用程序的成本。
（五）加大信用制度建设宣传力度
使用各种媒体，多种渠道和不同角度来宣传建立信用体系的重要性，从而使整个社会了解信用的重要性，并建立基于诚信和正义的良好企业文化。通过积极倡导信誉良好的企业，以可信赖的模式激励人们，并提醒人们注意不诚信的事件，建立企业信用标志并证明企业信用质量。提高参与投标的各方的信用意识，说服他们遵循诚信、可靠和公平竞争的原则，并且确保招投标依法行事。
结语
建立招投标信用体系的过程是一个系统的项目。在政府部门和行业组织的领导下，改革和创新应从招标投标的各个方面进行，积极适应形势的发展和变化，探索新情况，制定新系统，解决新问题，实现行业诚信发展。我国在招标市场上建立信用体系还有很长的路要走：一方面，它必须适应国际趋势和要求，并努力学习信用管理方面的国际最佳实践，以便为所有市场参与者提供公平的环境，使他们能够在一个平台上竞争；另一方面，有必要在国家法律法规框架内以科学发展观为指导思想，根据我国国情，创新和发展招投标信用管理系统。
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