韩春杰
黑龙江省交投峰悦投资有限公司150000
摘要：村镇规划涉及规划、国土、建设等多个行业，数据来源多样、结构复杂，因此需对其数据组织方法进行深入的研究。本文首先分析了村镇规划国土GIS数据的特点，然后对其进行了探讨研究，希望通过本文的研究对我国新农村建设中村镇信息的规范化组织有一定的借鉴作用。
关键词：村镇；规划国土GIS数据；分类编码；管理单元；异构数据融合
0引言
基于运用GIS分析技术，对大型村镇区域土地现状生态资源利用条件及区域土地建设利用空间现状状况进行综合分析。通过利用GIS等空间数据分析仪的功能，可以直接提取整个研究重点区域内的必要空间信息，或将这些空间数据直接转换为相关的空间信息。GIS系统除可以进行管理大量的空间数据外，还可以植入许多空间分析模块用以帮助解决城市与区域规划问题［3］。GIS技术的应用能够实现空间属性与非空间属性形成统一的状态，能够实现各类非空间数据的统计与分析工作，并且还能以最快的速率产生经济指标表格，而对各种类型图的统计之后也可快速形成专题图。
1 GIS数据分析
1.1数据类别
村镇规划国土GIS数据覆盖了村镇规划建设和国土资源管理行业，因此应包括基础地理、村镇规划、国土管理、执法监察等几类数据。
1.2数据关系
村镇规划和国土资源管理都以空间地域或空间实体为基础处理单元，其涉及的各类GIS数据存在着一定的关联关系：1）空间位置关系：以基础地理数据为空间定位基准，规划、国土等不同种类数据和规划、实施等不同阶段数据均可整合到统一的空间坐标系统中，实现同一区域内GIS数据的叠加显示和对比分析；以行政区划为空间划分依据，大部分规划国土GIS数据可落入相应的行政区域空间内，而相邻区划单元内的GIS数据在空间位置上亦相邻；2）业务关系：村镇规划国土各类数据之间存在着密切的业务关联关系。例如：在总体结构上，村镇规划的用地规模、布局应服从于总体规划；对于具体建设用地项目的审批，也遵循从“土地预审”到“规划审批”、再到“用地审批”的决策流程；而执法监察更是以规划国土业务审批的结果作为违法与否衡量的依据。
2 GIS数据组织措施
2.1数据分类编码
对数据进行分类编码有利于数据的识别和应用。基础测绘、规划、国土等行业都制订了本行业内GIS信息的分类编码标准，但这些标准互相并不统一，例如国土资源部先后制订的《城镇地籍数据库标准》《县(市)级土地利用数据库标准》和《县(市)级土地利用规划数据库标准》中，信息的编码长度不同，对基础地理、土地用途等要素的分类方式也不一致。而且，对于村镇规划国土应用而言，现有的这些标准是不完全的，尚未包含业务审批、管理等方面的内容。通过对村镇规划国土GIS数据内容及其关系的分析，再参照基础测绘、规划、国土等相关行业的数据编码标准[1~4]，可设计适合于村镇规划国土领域的GIS数据分类编码，如表2所列（限于篇幅仅列出其中部分编码）。
2.2基于管理单元的数据集成
村镇规划国土GIS数据应用主要面向县域、村镇的各级行政主管部门和社会公众。因基层村镇的数据维护和管理水平有限，村镇规划国土GIS数据一般在中心城镇或县域机构集中管理。基于数据安全和有效利用的目的，应研究基于管理单元的村镇规划国土GIS数据的集成管理模式。1）基于行政区划的数据集成管理模式前文述到，村镇包含村庄和集镇两级行政区划，它们与县（市）一起构成完整的基层区划管理体系。
从地理空间看，下级行政区域构成了对上级行政区域的一个完整划分；而在数据应用上，各级区划下的管理部门主要关注所辖区域范围内的数据，对其他区域内的信息并不需要详细了解。由此，可建立基于行政区划的多级索引，对于具有明确的行政管辖权限、可严格落入管辖区域内的数据标识区划索引信息，而对于无法完整分割的GIS数据，依据其与区划索引图形的叠加情况来决定其区划归属，从而实现村镇规划国土GIS数据集成存储与分区划使用的目的。2）基于业务的数据集成管理模式规划国土业务普遍存在着密切的联系，一个建设项目往往要经过规划论证、国土预审和审批、建设申请和审批等多个环节，各类GIS数据要相互调用、佐证和复查。因此，以业务项目为基础管理单元，为业务各个环节所产生的GIS图形、图件建立统一的项目索引编号，有利于对项目的统一管理，并能极大地方便项目资料的关联查询与应用。
2.3异构数据融合
村镇规划国土GIS数据融合的途径有二：一是针对每类数据建立应用服务，通过服务的发布和集成实现数据在应用层面的融合；二是先在数据层面实现异构数据的融合，再置于统一的GIS应用平台下使用。因前者技术发展尚未成熟，且应用系统开发难度大，所以目前宜采用后一种融合方式。对于不同格式的GIS矢量数据，因相应的GIS平台都会提供其与通用格式或文本格式进行交换的工具，且转换过程基本能做到信息无损，所以矢量数据易于整合到某一种GIS平台，实现数据的融合。可行的策略是在GIS平台上直接读取CAD数据，例如采用ESRI公司的桌面软件ArcGIS或嵌入式软件ArcEngine，可以直接读取.dwg，.dxf和MicroStation的.dgn格式文件，并能以线划和映像两种模式来显示CAD图形。而实现此应用融合的基础是对CAD数据的有效组织。可采用类似影像索引的模式为CAD文件建立空间索引，通过索引来控制对CAD数据文件的读取和应用。
2.4GIS数据的专题化管理
与文字、表格界面相比，GIS图形界面可以展示更为丰富的信息，其操作也更为复杂。如果要用户自行调阅、管理海量GIS数据，用户就必须具备专业的GIS应用水准，对于村镇规划国土信息系统的基层用户而言，这样的要求显然不切实际，最终还可能导致村镇规划国土数据以及系统被弃置不用。仔细分析村镇规划国土GIS应用可以发现，用户的需求和应用模式比较简单、固定，例如土地规划审查是将土地利用规划图与用地红线相叠加以检查用地是否符合规划；用地构成分析是将用地红线与土地利用现状叠加以汇总红线所覆盖的各类图斑的面积等，每种应用都出现在特定的环节，使用特定的GIS数据。因此，可针对村镇规划国土领域的每一种特定应用需求设计专门的GIS数据组合专题，使用户在具体操作时只需选择专题即可调阅所需要的数据，显然，这比从大量的GIS图层中直接选择数据更为简便和高效。GIS数据专题的组织应从两个方面来考虑：一是数据内容，如土地规划审查专题应由用地红线和土地利用总体规划图两类图层构成，因此需在专题内建立相关图层的映射索引关系；二是数据表现形式，如显示比例、图层叠盖顺序、图形样式颜色、文字标注等，也需要在专题内进行设置。
4结语
在国土空间规划总体要求与指导下，基于GIS技术对区域内各项数据进行基础分析，为国土空间规划在村庄项目的实践研究与探索提供了借鉴意义。但是，规划工作的具体流程不固定，许多工作内容没有独特的标准，这也给GIS的应用带来了挑战。本文从数据的规范性和易用性角度出发，重点对村镇规划国土GIS数据的分类编码、融合集成和专题化组合方法进行了研究，对村镇规划国土信息的深入研究和有效利用能为新农村建设规划提供决策分析依据。
参考文献
[1]中华人民共和国建设部.GB#50188－93村镇规划标准[S].北京：中国标准出版社，1993.
[2]国家测绘局，国家测绘局测绘标准化研究所，中国标准出版社.测绘标准汇编（综合卷）[M].北京：中国标准出版社，2002.
[3]中华人民共和国国土资源部.县(市)级土地利用数据库标准（试行）[S].北京：国土资源部，2002.
[4]中华人民共和国国土资源部.县(市)级土地利用规划数据库标准（试行）[S].北京：国土资源部，2002