高岩泉
中国石油管道局工程有限公司投产和运行分公司，廊坊，中国
摘要：沙特阿拉伯作为中东第一石油大国，盛产高质量的原油，其庞大的油气设施建设市场吸引了众多国家的石油工程公司前往参与建设。然而，沙特阿美石油公司执行的工业工程标准为美国标准本，其独特的社会形态，法律，管理措施等隐藏了众多风险，本文根据已实施的沙特阿美油气管道工程EPC总承包项目，从投标、设计、施工等方面论述了项目存在的风险，以供参考。
关键词：沙特阿美，管道建设项目，风险，防范
1. 引言
沙特阿美的油气管道大多已经运行30-50年，管道设施已经被腐蚀，老旧，故重建维护项目众多，仅地面建设部分每年就超30亿美元，这对于工程建设企业是一块大蛋糕。但其市场情况特殊，如不提前了解市场风险并做好应对措施，很难实现良好经营的项目目标。众多的中资国营、民营企业，初入沙特阿美建筑市场时，多个项目都出现了严重亏损。
笔者参与了沙特阿美拉斯坦努拉管道改线项目(EPC总承包)的建设，该项目包括30”至48”各种规格的管线10条，共计250km和22座阀室等。笔者同时还了解其他几个中资企业项目的运营情况，根据在这些项目进行中遇到的问题，分析了目前沙特阿美管道项目中存在的风险，并针对主要风险提出了防范措施，以供有意进入沙特阿美市场的中资企业参考。
2.投标风险
1、低价中标
众所周知，投标是一个项目能否成功的先决条件。很多中资企业在沙特市场投标时，为了尽快打开局面，占领市场，都采取低价中标。殊不知，沙特的石油管道市场早已被欧美国家的企业占领多时，商业游戏规则早已烂熟于心，且执行阿美标准，对工程的质量安全的要求很高，在这种情况下，采取低价中标只会让企业陷进亏损的泥潭，且在项目执行的过程中，会使亏损越发严重，远超出投标时的判断。
有些中资国企的投标政策严重落后，投标团队单独设立，并不参与项目的运营建设，这就导致投标团队为了中标拿到奖金而低价投标，造成低价中标。
2、招标文件中的陷阱
招标文件是企业投标的依据，但笔者在沙特参与了解的几个项目中，都存在本应在招标文件中明确，实际招标文件中却未能体现的现象。比如某管道项目在招标文件中标明土方开挖150km，但并未写明，其超过100km的地段表层下方是花岗岩需要石方开挖，结果导致该企业按照普通土质报价，仅管沟开挖就造成巨亏；再如某管道项目，招标文件中提到在大型站场内有大量土方开挖，但却并未提及站场内土方开挖禁止使用机械设备，只允许人工开挖.
解决方案
中资企业在进入沙特市场前，应当组建专业、负责的招标团队，团队中成员应包含专业的法律、商务人员，对沙特的法律、标准、管理制度以及项目的具体情况熟悉掌握，招标的主要负责人员必须是项目建设负责人员，项目经理必须参与投标，并制定奖惩追责措施。
3.设计风险
设计工作不仅对项目投资、进度和质量具有决定性的作用。沙特阿美石油公司有其独特、严格的设计标准体系，整个沙特国家仅对6家咨询公司批准颁发了沙特阿美项目的设计资质。这6家咨询公司由欧美企业和沙特本地企业联合组建，管理层多为欧美人，设计人员多为印、巴人。如果采用EPC总承包模式，则设计工作必须由这6个咨询公司之一负责。如果采用其它方式，多采用E+PC模式，即设计由沙特阿美直接发包，剩余实行PC总承包。
1、不受控制
由于这6家设计咨询公司长期为沙特阿美服务，故这些设计咨询公司从思想上倾向于沙特阿美，固有思路是EPC总承包商将设计工作分包给他们，由其全权负责设计的进度和质量，很抗拒EPC总承包插手设计工作，且不容易接收EPC总承包上提出的要求或建议。遇到设计问题，业主多直接与这些公司沟通，绕过EPC总包方，并且业主还建议EPC总承包方放松对设计的管理。
由于以上原因，EPC总承包商很难通过优化设计，降低项目成本，且设计进度不受控制。
2、臃余设计
笔者在参与的管道项目中发现，由于对沙特阿美的倾向性，沙特本土的设计公司在设计中存在大量的臃余设计。某管道项目中，其设计文件中使用的钢结构为最高 级别，但是查看阿美标准发现，其标准中规定，使用低一级别的钢结构即可，这就造成了巨大的成本浪费。
解决方案
总承包商必须拥有自己的设计团队和部门，安排本国籍设计人员，并雇佣具有沙特阿美设计经验的工程师，专门与设计分包商对接；雇佣沙特籍的员工作为专门的协调员，便于沟通，同时对设计图纸文件，加强审核，对设计进度加强监控，如出现严重进度问题发正式函件给设计和业主，便于索赔。
4.施工风险
沙特阿美石油公司的管道项目执行严格的标准和管理制度，没有监理，阿美公司不直接面对承包商，而是设立一个项目管理团队(PMT，Project Management Team)， 代表业主负责项目管理，项目检验部(PID，Project Inspection Department)负责质量管理，这2个部门相互独立，不存在隶属关系。
1、沟通困难
沙特阿美石油公司内部员工均为沙特籍，沙特人都有很强的民族优越性，只有面对本国籍的人员时他们才会有较好的态度和耐心。在施工过程中，会牵涉到很多的事宜需要与阿美石油公司协商、申请，例如进入炼厂、罐区、站场等地的许可申请；作业程序文件的协商等，但总承包商并不能见到阿美人员，只能通过PMT人员代为协调，而PMT人员组成多为非沙特籍，PMT人员的沟通能力大小就显得异常重要，这就使沟通效率大打折扣。
2、许可制度
阿美石油公司在管道项目中执行许可制度，首先工作人员进入不同的区域就要申请不同的许可证书，要先进行相关区域的安全培训（safety orientation）,然后才能拿到许可证书，设备车辆更为复杂，还要通过阿美公司的检验，贴签后才能拿到进入的许可证书。比如： 进入沿海石油设施或油田的组织和个人，需办理海岸防卫许可(Coast Guard Permit)；而进入场站或炼厂则更为严苛，需办理工业安全许可(ISF，Industrial Security Force；又叫FSF，Facility Security Force)等，这些手续办理时间都比较长，且一年只给60天的进入许可，这就意味着，你在该区域内一年的作业必须在60天内完成。某管道项目有大量的大型场站和炼厂作业，由于没有良好的沟通，以至于两年时间都没能取得进入炼厂的许可，更没能弄清楚何种作业从哪个大门进出，造成了进度的滞后。
第二个许可制度是工作授权许可，沙特阿美在不同的区域设置专人（issuer）发放每日的工作许可，且工作许可有时间限制，通常为8小时，施工单位只能在许可规定的时间内施工，超出许可的时间范围，将不允许施工。阿美的工作许可发放参照阿美标准，有诸多的限制条件，例如：下雨、30米/小时以上的大风天气，业主将停发施工许可；温度超过40度则必须有休息时间，工作1小时休息1小时等。而沙特地处沙漠，全年1月-3月大风天气众多，5月-9月为40-50度的高温旱季，10月-12月为雨季，施工时间较难保证，进度受到很大限制。
解决方案
承包商应该雇佣沙特籍的员工专门负责与业主的沟通协调工作，进入场站和炼厂的许可由专人协调办理；配备沙特籍的施工协调，负责现场和许可发放员的沟通。针对许可允许施工时间短以及不发许可的情况，编制工时损失日报表和怠工报表，将许可时间与业主批准的P6计划时间进行对比，同时统计当日对应的施工人员和设备，连同进度日报，每日发业主。作为索赔材料，提出工期和费用索赔。
5. 结束语
通过沙特阿美油气管道项目的风险分析和防范措施，要在该市场实现盈利，重点做到以下几点：
(1) 深入了解沙特国家和阿美石油公司的制度和特点，以及阿美油气管道市场的详细情况，认真调查投标项目的现状和特点；从投标、设计、采办、施工管理等环节建立符合沙特阿美市场的高效管理模式，要重视法律和商务人员的比例，保证参建人员有熟知沙特法律和商务规则的专业人员，以此保证理性投标，合同的合理性，以及索赔的及时性。
(2) 在合同谈判时，应据理力争，在进度款的发放，工作许可，减少垫资，以及采办付款条件等方面争取最大宽松条件。
(3) 项目实施前，认真排查现场情况，如发现招标文件中未提及或与招标文件不符的情况，及时提出变更或索赔，超前谋划；
(4) 在项目实施前，主要资源争取实现项目自有，因为外部因素影响较大，战争、疫情等会使外部资源的数量和价格有很大的变化，对过分依赖外部资源的项目造成较大的影响。自有资源争取早日获得沙特阿美资格认证，保证项目进展顺利。
认真调查市场，从理性投标做起，签订合理合同条款，组建符合沙特特点的项目管理团队，重点防范主要风险，这些是沙特油气管道项目开展顺利必要条件。
参考文献
[1]谢恒.沙特阿美EPCT总承包项目合同[J]. 项目管理技术,2010,08(9):78-82.
作者简介:高岩泉（1974 -），男，中级工程师，主要从事油气管道及油田地面建设相关的项目管理工作。