徐金勇
四川省四零二测绘科技有限责任公司，611730
摘要：当前，我国需要做好新增耕地面积测算工作，进而清楚新增耕地面积，从而构建完善的土地规划方案。在这种情况之下，就可以更好地指导土地开发、利用等多项工作，调整土地结构，促进农业发展。
关键词：新增耕地面积测算；土地开发整理项目；问题；测算建议
引言
为保护耕地，提高土地资源利用率，激发农业发展活力，我国主动推进土地开发整理项目。新增耕地面积测算是土地开发整理项目的重要组成部分，为提升新增耕地面积测算水平，就需要把合理的测算方法应用到新增耕地面积测算工作之中。从目前现状来讲，新增耕地面积测算工作存在一定的问题，影响测算的准确性，不利于为土地开发、利用等提供有效的支持。基于此，要探究解决新增耕地面积测算问题的方法，以便保证测算水平。
1新增耕地面积测算存在的问题和难点
1.1新增耕地面积测算存在的问题
新增耕地面积测算主要存在两大问题。一方面，新增耕地面积测算标准、方法、流程等不够规范，不利于约束测算工作。有的测算人员会根据自身的想法，开展测算工作。由于新增耕地面积测算主观随意性强，就容易降低测量数据的实用性。另一方面，在申报项目时，容易过高估算在新增耕地数量。这样无疑会影响土地开发、利用水平。该种问题主要表现在以下方面：一是预测的耕地利用系数相对高，事实上，耕地的利用率往往低于所预测的利用系数。二是存在模糊道路、沟渠等界限问题，并减少道路和沟渠的占地，进而影响了土地划分水平。三是在规划设计阶段，会挖掘新增耕地，不过在现实中会因种种原因，而不能够兑现设计阶段写出会提供的耕地。四是存在不科学提高耕比重的问题。如会通过减小沟渠间距、增加密度的方法，加大耕地面积。五是缺乏考虑耕地的质量。并非所有的土地都适合种植农作物的，然而在新增耕地面积测算时会把不能够利用的土地算在耕地面积中。这十分地影响后续土地开发、利用工作的有效推进。六是将建设用地或未利用地等作为新增耕地，进而进行耕地面积测算工作。但是这会降低土地分类整理的价值，也不利于充分地利于土地。
1.2新增耕地面积测算难点
新增耕地面积测算精度影响着土地开发整理项目水平，从目前现状来看，我国尚不能够充分地保证新增耕地面积测算精度。问题主要表现在以下方面：一方面，存在不同比例尺数据转换中精度问题。土地整理项目可行性研究阶段采用图件的精度与整理初步设计阶段采取的精度不同，一般而言，初步设计阶段的精度高于可行性研究阶段的精度。由于两个阶段的精度存在差异，这就会影响新增耕地面积测算水平。另一方面，存在土地利用现状的现势性问题。土地利用处于发展变化的状态，我国需要做好土地利用状态的调查研究工作。通常情况下，土地数据会因调查研究而得到更新变化，但是图件并未根据现实情况及时更新、变化，进而出现了在土地利用现状的现势性问题，即图与数存在不一致的问题，这就容易降低新增耕地面积测算工作质量。
2新增耕地面积测算方法的建议
2.1制订并出台相关规范性文件
新增耕地面积测算乃是一项系统、复杂的工作，若是缺乏规范新增耕地面积测算工作标准、方法等，就容易降低新增耕地面积测算工作，并且此项测算工作也失去了原本的意义。当前，我国对新增耕地面积测算的规范性并不强。为此，我国需要出台新增耕地面积测算政策、文件等，明确新增耕地面积测算方法、流程，指出新增耕地面积测算工作注意事项。同时做好新增耕地面积测算技术等方面的规范工作。对于相关部门、单位以及工作人员来讲，其需要认真地研究新增耕地面积测算政策、文件，构建测算计划，以便顺利地推进新增耕地面积测算工作。
2.2严格审查新增耕地的测算过程及方法
负责土地开发整理业务的部门需要做好新增耕地面积的审查工作，以规范测算人员的工作行为，提高土地开发整理水平。审查的事项包括：审查新增耕地来源、数量、测算方法、测算过程，保证新增耕地面积测算工作规范化进行。若是在审查的过程中发现耕地来源不明、测算方法不科学等，就不予立项。而对于能够通过审查的项目，则予以立项。为提升新增耕地的测算过程及方法审查水平，负责土地开发整理业务的部门有必要学习审查知识，掌握更多的审查技巧，进而更好地应对审查工作，保证审查的专业性。
2.3对作业单位及人员加强技术培训
通常情况，国土部门会通过公开招标的方式，选择新增耕地的测算单位，以此确保土地开发整理项目实施效果。由于承担项目单位的员工是开展新增耕地的测算工作的主体，他们的新增耕地测算能力、土地开发整理水平等在很大程度上影响着工作水平。为提高承担项目单位员工的工作水平，就需要组织他们参与关于新增耕地测算、土地开发整理方法与技巧等培训教育活动，为他们讲解相关知识，指导他们进行土地测算工作。时代在发展，社会在变化，原有的培训内容难以满足现实对新增耕地测算、土地开发整理工作的需求。为此，要及时更新、完善培训内容，进而保证培训效果。
结束语
综上所述，土地开发整理项目对于提升农业发展水平，促进社会经济发展具有重要价值。为此，我国就需要重视推进土地开发整理项目。由于新增耕地的测算是土地开发整理项目实施的重要环节，相关单位应该构建优秀新增耕地测算方案，确保新增耕地测算工作的专业度。同时相关单位需要不断地积累新增耕地测算经验，保证自身较好地开展新增耕地测算工作。
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